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下边我们就讲第三节

应对气候变化的新篇章

这部分主要就是讲《巴黎协定》的谈判过程

它的内容 它的意义简要的评价

然后还有一点后巴黎时代的

气候变化谈判的一些要点

《巴黎协定》之所以把它单独拿出来作为一节

是因为它是去年完成的

它确实是非常的重要

应该说在气候变化的谈判历程里边

从谈判的角度来说

它是一个最终的 大的 完美的结局

应该是这么来认识

当然了 气候变化这个工作

大家都说这是一个漫长的过程

巴黎大会 《巴黎协定》只是一个开始

这个指的是应对气候变化的一个行动

从应对气候变化的国际谈判的角度

它是一个完美的一个阶段性的结局

刚才讲的谈判历程

大家可以听到中间一个核心的内容

实际上都是围绕着发达国家

发展中国家这两部分国家

如何采取共同但有区别的行动

如何承担共同但有区别的责任

这么一个核心的问题去展开的

从《京都议定书》这个发达国家

它承担具体的有量化

减排指标的气候变化减排行动

到2007年的“巴厘路线图双轨制”

再到《巴黎协定》

所有的国家都在一份国际协议里面

按照国际的制度 谈判制定的一个国际制度

来开展应对气候变化的国际行动

就这一点而言

《巴黎协定》它是终于就完成了

可以说《巴黎协定》完成了这么一个任务

那么在这个过程中

《巴黎协定》它是按照

2011年的德班大会规定的任务的授权开始的

那么在这个过程中

在2012年 2013年 2014年

又分别举行了多个气候变化的重要的会议

其中包括2013年的华沙大会

华沙大会它的功劳

在这个大会上产生了非常重要的核心概念

就是国家自主决定的贡献

然后到了利马大会

又就这个协议的诸多的核心 要素

又做出了重要的决定

这样都被去年的巴黎大会

做好了一系列的准备

所以在我看来

巴黎大会的成功制定

它是水到渠成的过程

巴黎大会其实它是

联合国气候变化框架公约的第21次缔约方大会

在巴黎举行了

它的核心任务就是要谈判 达成

一个适用于所有缔约国 缔约方的一份协议

关于温室气体减排行动的

这就是它在2011年南非德班大会的它的授权

那么为了要开好这次大会

联合国又动员了全世界的领导人一起齐聚巴黎

大家也都知道习主席也去了

大概是一百五十多个国家领导人

参加了巴黎大会的开幕活动

真是盛况空前

是当年 2015年全球最大的一次

最重要的一次外交大会之一

那当然是全球瞩目了

按照联合国秘书长潘基文的话说

这么多的国家领导人出席这么一场活动

是史无前例的

表明了世界各国对气候变化谈判都是非常重视的

各国的领导人在发言里面

都强调了巴黎大会应该如期的达成协议

这就为巴黎大会能够达成《巴黎协定》

提供了强大的政治推动力

凝聚了世界各国的共识

那么大家注意

这里面有一个非常重要的词

就是开幕活动

这次巴黎大会各国的领导人来参加的是什么活动

是开幕活动

这就不像2009年的哥本哈根大会

各国的领导人是直接进行协议的谈判

这个是一个重大的区别

那么也是巴黎大会取得成功的一个非常的安排

那么从第二周开始

第一周还是联合国各国谈判代表来磋商协定的内容

从第二周开始

法国的外长 就是法比尤斯外长

他当时是大会主席

他就全面的接手了大会的谈判工作

然后他经过跟世界各国的磋商

他就又推出了几版协议案文的草案

然后他彻夜的听取各国代表团的反馈

你希望怎么去修改

他希望怎么去修改

谁认为哪个问题多么的重要 必须要有

谁认为哪些问题必须要包括在内 等等这些问题

他付出了极大的心血

他的谈判团队 也都是彻夜的工作

同时 世界的各个谈判集团 各个大国

也都在密集的进行相互之间的各种磋商

最后是经过第二周反复的密集的磋商

最终到了12月12号

公约的196个缔约方

以协商一致的方式通过了《巴黎协定》

当时这个会场上是掌声雷鸣

大家都站起来欢呼

庆祝这个协议的通过

场面非常的感人

这个就是 大家可以看到

当时通过《巴黎协定》的时候

当时会场的那个热烈的气氛

那么《巴黎协定》它的主要内容是这样的

《巴黎协定》一共是29条规定

有序言 有总体目标等等这些

那么它的主要的内容就是

第一个就是长期目标

长期目标 它这次里头再次地重申

哥本哈根大会通过的2℃目标

这个长期目标把应对气候变化

和可持续发展消除贫困这样的目标也都联系在一起

同时除了这2℃目标之外

还规定要努力实现全球升温不超过1.5℃

这样的一个目标

第二个是关于减缓

《巴黎协定》就确立了

明显有别于《京都议定书》这种自上而下的方式

这次它是自下而上

它不像那个《京都议定书》那种自上而下的

它是一种让各国自己去确定自己的减排的目标

减少温室气体排放的行动和目标

它也规定 到本世纪的下半叶

要实现温室气体的人为排放和清除之间的这种平衡

协定就要求

各国按照国家自主决定贡献的这种方式

要向联合国报送自己的减排目标

然后由联合国秘书处把它公开

把它记录在公开的登记薄上

这个国家自主决定的贡献

它是按照协定规定的

它不具有国际法律上的约束力

就是通过各国自己国内的措施加以落实

每五年要通报一次减排的目标

并且你的下一次国家自主决定的贡献

应该比上一次是有所进步的

你不能越减 越来越少

而且必须要不断的提高你的减排力度

这是减缓

第三个是适应

适应就是《巴黎协定》就规定了

全球的长期适应的目标

就是要提高适应能力 加强复原力

减少对气候变化的脆弱性

同时通过在全球盘点的过程中

也要来盘点全球

在采取适应这方面行动的充分性

还有对各国 特别是发展中国家

开展适应行动支持的这种情况

这个是适应

再下一个就是损失与损害

损失与损害

《巴黎协定》把这个损失与损害

后来作为一个单独列出来的一个条款

这个是主要考虑了小岛国

还有一些最不发达国家的一些要求

这个是使得一些小岛国和最不发达国家

能够支持《巴黎协定》的一个非常重要的条款

但是这个协定还作出了一个规定

就是损失与损害这个规定

不涉及补偿的问题

也不能够作为补偿的责任的基础

这个后来也造成了

《巴黎协定》到最后通过的时候

延期 最后有一定的波折

就在损失与损害的问题上

再下一个 第五个就是资金的问题

那么刚才已经讲了

这个在哥本哈根大会上确定的那个

到2020年

每年发达国家要拿出一千亿美元的资金

来协助 来支持发展中国家的减缓和适应行动

那么这个也是再次强调

在这次巴黎大会上要再次地强调

这个目标要按时的完成

同时发达国家还要为发展中国家

减缓和适应的行动要提供资金

这些行动也要进行定期的盘点

同时也要做出报告

同时也鼓励其他的缔约方

能够自愿的参与

支持其他国家的适应和减排的行动

所以资金的这个部分

当时也是巴黎大会上

一个非常重点的谈判的内容

第六个是关于透明度

《巴黎协定》建立了强化透明度的框架

其中就包括明晰各国的气候变化的行动

要通过报告的方式

来明确各国自主决定贡献进展的情况

那么在透明度这个问题上

还包括发达国家提供资金的透明度的情况

也要在这方面要加强透明度

那么这个所谓的透明度

就是要在你各种的报送的信息方面

在评审的方面

要做出一些具体的规定

那么这些非常具体的规定

有些制度方面的

还留在巴黎大会之后继续去谈判去建立

但是它的这个制度的框架已经规定在这里了

第七个是全球的盘点

全球的盘点也是《巴黎协定》很重要的内容

它就把它作为《巴黎协定》的法律约束力的

其中的一个非常重要的方面

全球的盘点第一个要提到的就是它的全面性

它不仅要盘点 要回顾各国的减缓的行动

还要盘点回顾发达国家支持发展中国家的情况

提供技术 提供资金等等这些方面的情况

第二个就是整体性

就是这个盘点的内容

它既要包括各国缔约方的行动

它不是各个缔约方

它是一个整体性

是一个全球整体的回顾

它不是针对缔约方的

在这个谈判过程中

经过仔细的权衡

做出来这么一个决定

就是说在全球盘点的过程中

不针对具体的缔约方

而是进行一个全球性的盘点 回顾

第三个是强调它的促进性

在这个过程中

我进行全球回顾 盘点的这个目的

是在于促进各国进一步去加强

应对气候变化的行动

也就是说

各国采取气候变化应对措施的行动

仍然还是自主的 各国自主的行动

那么首次进行盘点的时间是在2023年

最后我想讲一下生效的问题

《巴黎协定》最终的生效

是需要跟《京都议定书》有点相似

它也是两个“55”

就是你必须要55个缔约方

能够批准 同意或者是接受《巴黎协定》

这是一个“55”

第二个“55”

就是参加的这些国家

它的排放量加在一起它应该是什么呢

要达到全球的排放总量的55%

那满足了这两个“55”条件之后

30天之后 《巴黎协定》就生效了

大家都已经知道了

实际上《巴黎协定》

后来签署 批准的情况都非常的积极

也就是说

证明了《巴黎协定》真正是受到了各国的欢迎

我们现在看

我可以对它提出三个比较重要的评价

第一个就是

我们认为它是一个从减排模式上来看

刚才已经讲了 它是一个重大的改变

跟《京都议定书》相比

它是一个自下而上的一种模式

一个各国自己来确定自己的减排目标

这是一个相对来说

比《京都议定书》要宽松的这么一种减排的模式

第二个就是

它这个协定仍然强调了

公约里面的一系列的重要原则

它是执行气候变化公约更加有效的一种模式

它坚持了像刚才说的

共同带有区别的责任

各自能力的原则等等这些

另外 第三个就是说

《巴黎协定》还比较充分地

照顾了各类不同的国家的关切

刚才讲了 小岛国的关切

最不发达国家的关切

发展中国家整体的关切 等等这些

还有包括像美国的一些关切

也都在尽可能的程度之上

这些国家都得到了自己想要的东西

所以这个《巴黎协定》就受到了各国的欢迎

那么我们现在看这个《巴黎协定》

我们认为它对国际社会

还是产生了非常重大的一个影响

我们现在的体会是

《巴黎协定》它标志着全球气候变化的行动

进入了一个新的时代

就是从《京都议定书》到双轨制

再到今天的《巴黎协定》

它经过了这么长的时间

它终于完成了

把世界各国都凝聚在一个一份共同的国际协议里面

开展共同的应对气候变化的行动

同时又能够落实公约里面说的

共同带有区别的责任

各国国家都能够把它应该做的那些行动

都给加以规定

把世界各国能够凝聚起来

这个是它的一个特别重大的意义

第二个

就是它开启了一个全球都向低碳发展转型

这么一个新的方向

这个也是它的一个特别重要的成果

曾经在《巴黎协定》之前

这个方向还不是那么明确

很多国家愿意在这个领域里面

开展绿色的 低碳的活动

然后想要努力向这个方向去前进

但是也有一些国家可能还有犹豫

还在彷徨

还觉得这个方向

是不是就是我们人类要走的道路

那么经过巴黎大会之后

这个问题应该说已经得到了解决

这个是非常重要的

这个就为世界经济今后的发展

指明了一个方向

所以今后全球的绿色投资 低碳方面的投资

应该说它会更加形成一个势头

那么有了这个判断之后

对我们国家的影响应该说就比较更加清楚了

我们大家都知道

习主席在巴黎大会上发表了重要的讲话

那么中国在巴黎大会上

也作出了非常重大的贡献

我们在巴黎大会期间

在习主席的讲话里还宣布了

我们要执行 中国要进一步加强“南南合作”

中国的“南南合作”基金

也准备开展一系列的活动

来进一步的支持发展中国家

来开展气候变化的行动

在这个问题上应该说

中国在气候变化的问题上

变得比过去更加的积极

更加的具有建设性

不但是更加具有建设性

而且按照很多国家的评论

也体现了一个比较强大的领导力量

所以在气候变化的问题上

巴黎大会给了我们中国

一个非常重要的契机

在这里头表达中国的立场

表明中国的态度

而且我们确实也为巴黎大会的成功

做出了重大的贡献

所以在全球治理的问题上

现在我们认为

中国参与巴黎大会

是中国将来参与国际治理的一个很重要的先例

或者说是 甚至可以说是一个范例

这个为我们中国参与其他领域的全球治理

提供了非常好的一个经验

再一个就是说

我们中国的国内发展也迎来了一个新的机遇

刚才讲了

《巴黎协定》它确定了

全球的低碳转型的这么一个方向

这也符合中国可持续发展的目标

也符合“中国梦”的两个目标

也符合我们建设小康社会的目标

所以这些加在一起

正好我们可以在这样一个

既能够为中国自身

又能够为世界做出贡献这么基础之上

来一起向着这个生态文明的建设

这么一个方向前进

所以这个是

国际国内两个大局都得到了有效的统筹

所以这个对我们国内

也是一个非常好的一个契机

正如习主席说的

气候变化的工作

不是别人要我们做的

是我们自己要做的

就是因为我们做这些事情

符合我们中国自己的利益

同时也符合世界各国的利益

也是我们要争取的目标

所以从这个利益上看

《巴黎协定》的达成

无论对世界对中国

都是具有非常重要的积极的意义的

所以我们说《巴黎协定》达成

也是我们中国自己的一件大事

我们中国自己的绿色发展

也很需要《巴黎协定》

需要世界各国的配合

需要世界各国携起手来

一起来努力来实现

这个实际上

刚才这个自下而上 自上而下这个问题

刚才已经讲过了

我们再深入的说一下《巴黎协定》

那么这里面有一个问题

可能是大家会问的比较多的

就是下面有这么一个问题

就是这种新的机制能不能实现

保证全球升温得到控制在2℃这么一个目标

这么一个目的

有的学者或者是有的国家可能会说

这个是很难实现的

现在经过测算

现在各国报送的国家自主决定的贡献

要达到2℃目标

中间还有一百多亿吨二氧化碳的差距

那么这个差距目前确实是存在的

那么按照现在的《巴黎协定》来说

这个差距将来怎么弥补

这个现在还不是很清楚

不过这里头我是想

是不是可以这么来认识

第一个是说 《巴黎协定》它的达成

它是在刚才讲过的

是在比较长的一个历史过程中达成的

它是在这样一个基础之上

就是说《京都议定书》第二承诺期

现在表明《京都议定书》已经很难再继续下去了

是在这么一个基础之上

然后“巴厘路线图”开启的那个“双轨”制时代

它最终的那个结果

从那个哥本哈根协议到坎昆协定

这个“双轨”制后来的这个制度

发达国家也不满意

这才走到了《巴黎协定》

在这样一个基础之上

我们来谈论由这样一个协定

来组织来动员世界各国采取公司的行动

可以说是一个经过不断的试措

才达到了今天这么一个结果

所以《巴黎协定》是经过一个漫长的

不断的筛选

最后达成了这么一个结果

那么它跟2℃之间的差距应该怎么认识

就是实际上在《巴黎协定》谈判的过程中

这个问题就已经是各国在讨论

看有什么办法能够加到这个协议里面去

来解决这个问题

那么刚才讲的 像全球盘点

像透明度等等这些制度

都是各国试图通过这样的一些制度

来使得2℃的这个差距

能够（弥补）

今天弥补不了 将来再慢慢的去加以弥补

就包括资金 机制

包括像这样支持发展中国家行动的这么一些机制

将来都会对这个问题

有正面解决的效果

如果我们2020年达到

这个每年发达国家能够动员出一千亿美元

能够真正有力度的去支持

发展中国家的行动的话

这个一定会对2℃目标的这个达成

它肯定是有积极的效果的

所有这个《巴黎协定》刚才讲的这些具体的内容

都要去不断地去积极的加以落实

就对2℃的这个目标

它就有望能够得到实现

如果比如说 像刚才说的一千亿美元

一年动员出一千亿美元

来支持发展中国家的行动

这样的目标如果达不到

2℃目标那就可能要实现就会更加的困难

所以将来我们还是要

不断地去积极落实《巴黎协定》

当然这个在经过全球盘点

经过透明度等等这样一些机制

也都会对这个2℃目标的实现有重要的作用

那么还有一个问题就是还有人会说

你这个国家自主决定的贡献这样一个机制

对各国的约束力不够强

那么这个问题

这跟刚才那个问题是有联系的

你对国家的约束不够强

你实现2℃的目标

是不是就会更加的没有什么希望

对 回答这个问题我觉得还是这样一个说法

就是说《京都议定书》证明了

《京都议定书》对国家的约束是非常强的

还有它那里面还规定了

像遵约机制等等这些

对国家有惩罚的措施

那么实际上

这样一个比较强的约束力的国际体制

最后是被发达国家给抛弃了

像加拿大 它直接就退出这个《京都议定书》了

然后美国就不参加

你像俄罗斯 刚才讲的日本 新西兰这些国家

它虽然没有退出《京都议定书》

但是它不参加第二承诺期

那不是跟退出《京都议定书》是一样的嘛

它也不受《京都议定书》的约束了

那么你这样一个很强的国际体制

没有人愿意参加

你说这样的国际机制

能够对国家有很强的约束力吗

这个也是做不到 同样是做不到

所以这就是说明了

你现在这个国际体制

它本身的这种特殊性

弄的世界上没有一个世界政府

你这个各国要采取国际行动

要受国际协议的约束

主要还是靠国家的自觉的行动

你没有国家的自觉行动

你光靠一个国际协议的约束

是强是弱的约束

这个还是做不到的

它如果本身没有这个意愿

你光靠国际协议是约束不了它的

所以在《巴黎协定》的问题上

实际上从现在看

这个各国至少它还是愿意受它的约束

就是因为刚才讲到的一些特点

实际上它虽然比较宽松

但是比较宽松的国际协议

它依靠国家自主决定的贡献这样一种方式

来鼓励各国参与共同应对气候变化的行动

反而能够团结更多的国家

《巴黎协定》在缔结之后

迅速的获得一百七十多个国家的签署和批准

它能够提前生效 就这说明

它受到了国际社会的欢迎

这跟它的具体的内容

这些具体的规定 它的特点

是有绝对的关系的 “

后巴黎时代”它的主要的内容

应该是这样的“

后巴黎时代”主要的工作

是要谈判《巴黎协定》规定的几十项任务

那么刚才讲了

《巴黎协定》它在通过之后

获得了各国的积极的支持

它能够迅速的获得各国的签署批准

也能够提前生效

这个就表明《巴黎协定》真的是获得了各国的欢迎

同时它后面

这个当然就面临着进一步落实的问题

那么要落实《巴黎协定》

它的现在的第一项工作就是

要把《巴黎协定》里面

规定的具体的要落实的任务

首先要落实好

那么《巴黎协定》刚才讲了

它的主要内容都介绍过了

那么每一项内容

实际上后面都还有继续谈判的任务

就是说它的具体细则是什么

你有了这么一个政治性的协议

它后面具体落实的时候

还有很多的细则需要谈判

那么在今后

《巴黎协定》谈判之后

到今年的马拉喀什会议

就已经为后面落实《巴黎协定》

几十项任务都做出了规划

安排了工作的方式

安排了规定的节奏 时间

那么这些就有待于在今后几年

逐步的去把这些细节

把谈判的工作给完成

我们梳理的结果就是大概有四十多项

有的要简单一点

有的就会比较复杂一点

这个四十多项任务

大约我们想的

需要三四年的时间把它谈判出来

可能还有一些更复杂的一些

更技术性的问题

可能还需要更多的一点时间

但是有些问题

还可以用更多的时间来把它落实

那么无论如何

它应该在2020年

《巴黎协定》就开始生效了

这个制度就开始运作了

这个不能够迟于2020年

那么在这个过程中

这里面谈判的时候

还有哪些主要的问题需要关注

带有政治性的问题

我认为主要就是说

要把这个《巴黎协定》要落实好

因为什么呢

在《巴黎协定》谈判的过程中

有一些矛盾是被回避了的

当时就是说

你这个协定通过了之后

那个矛盾它仍然在

比如说共同但有区别的责任

在规则这个层面上怎么去落实

这个你不能说我在《巴黎协定》里面

把这个原则写进去了

但是在落实的过程中它又变味了

这个是不行的

像提供资金的问题

像全球盘点的问题

像各国怎么样提交报告

应该包含哪些信息

在这个过程中

怎么样体现共同但有区别的责任

这些仍然还有很多的谈判的工作要做

还有很多的杠杠不能够让它逾越

不能够让它破坏标准 这个也不行

所以今后这几年里面

谈判的任务仍然还是很重的

但是这一些比较技术性的谈判

应该说

有了这个《巴黎协定》的这种政治框架

它应该说就有了一个

比较清晰的政治上的指导

应该说在这个具体规定的谈判过程中

还有应该能够得到遵守的