当前课程知识点：应对气候变化的中国视角 > 第十三章 应对气候变化的国际制度——制作于2015/2016年 > 第一节：全球合作应对气候变化的基础 > 全球合作应对气候变化的基础
同学们大家好
我的名字叫滕飞
我是在清华大学能源环境经济研究所工作
主要的研究方向是能源政策与气候变化政策分析
今天我和大家一起讨论的题目是
《应对气候变化的国际制度》
在这个问题下我们分为四个内容
首先我们来讨论全球合作应对气候变化的理论基础
其次我们来讨论目前各国合作
应对气候变化的国际制度的一个架构
在这个架构之下
我们聚焦于目前各国建立的
联合国应对气候变化的框架公约
在公约的渠道下
各国合作应对气候变化的国际制度的演进
最后我们来展望一下
正要召开的巴黎气候大会
就巴黎气候大会的焦点问题进行分析和预判
我们讨论的第一个问题是
全球合作应对气候变化的基础
首先我们要对气候变化问题做一个定性
气候变化是我们面临的
最大的全球环境外部性问题
这是我们对气候变化问题的一个理论的定性
在这样的判断下
我们对气候变化问题有以下的几个认识
首先气候变化问题是全球性的
我们说气候变化问题是全球性的
是因为无论从气候变化的成因、影响和减排来看
它都是全球性的
从成因上无论温室气体是从哪个国家
哪个地区排放的
它最终都将进入到大气中
来增加大气中二氧化碳的浓度
进一步通过温室效应改变全球的温升
因此它的成因是全球性的
其次从影响上来看
温室气体的效应
它的影响也是全球性的
无论是温升还是海平面上升
还是其他温室气体效应带来的影响都是全球性的
最后从减排的角度来看
虽然减排行动是由一个国家或者一个地区所采取的
但是减排的效益是全球各国所共享的
因此从减排的角度来看
应对气候变化问题也是全球性的
我们第二个判断是
气候变化问题它具有环境外部性
所谓的环境外部性就是指
环境问题的成本和减排的效益并不排他
也就是说对于温室气体而言
它所产生的全球影响的成本
和通过减排所产生的减排效益
是不能由采取行动的国家单独所享的
这些成本和效益必然是被全球所有的国家所共享的
因而气候变化问题不具备排他性
这也就是我们所说的环境外部性
第三点是气候变化问题的长期性
所谓气候变化问题的长期性是指
气候变化它所产生的影响长期而持久
它不是一年、十年的问题
而是上百年的问题
它不是当代的问题
而是要跨越几个时代的代际的问题
因此应对气候变化
面临着一系列的不确定性和风险
首先气候变化的影响可能是不可逆的
目前科学的认知表明
气候变化对气候系统以及人类社会活动的影响
可能是非线性的
也就是说它存在着某个时点
当超过这个时点之后
我们就难以逆转气候变化所造成的负面影响
再次
气候变化的成本与收益面临着许多的不确定性
我们目前的科学认知
并不能为我们应对气候变化的科学决策
提供足够的确定性
因此我们实际上是要在不确定性与风险的环境下
来应对气候变化问题
综上所述
全球性、环境外部性、长期性和不确定性与风险
就构成了人类合作应对气候变化问题的巨大挑战
而在这些问题上我们需要一系列的原则
来指导各国合作应对气候变化
这些原则有哪些呢？
归纳目前有关气候变化问题的各方各面的讨论
我们觉得有以下几个原则
是目前各国在合作应对气候变化的过程中
所应当共同遵守的
首先是公平的原则
各国应当根据各自的责任和能力
来公平地应对气候变化
在各国所签署的
应对气候变化的《联合国框架公约》中
进一步把这一公平原则解读为
共同但有区别的责任及各自能力原则
这一原则实际上指出了两点
首先公平应对气候变化问题要考虑各国的责任
而这一责任在各国之间是不一样的
这主要是由于各国在历史上
排放温室气体的总量有着显著的差别
其次在应对气候变化问题的同时
要考虑各国的能力
而衡量这一能力的指标就是各国发展的程度
其中最重要的量化指标
就是各国的人均国内生产总值GDP的程度
在有关气候变化问题的讨论中
对于“共同但有区别责任”这一原则的解读
又进一步地被体现为历史责任
所谓历史责任就是要考虑
各个国家在历史上对气候变化问题的贡献
和造成气候变化问题的影响
在刚刚发布的IPCC第五次评估报告中
用一张图表达了目前对于历史责任的科学认知
这张图给出了
目前有关气候变化问题的科学认知
其中这张图的横轴
是各气候模式所计算出的累计排放量
这张图的纵轴是在各累计排放量下
对应的气候模式所计算出的温升
从这张图中可以看出
虽然气候系统是一个复杂的非线性系统
但是在这样一个复杂的非线性系统中
所表现出来的累计排放与温升的关系
是近似线性的关系
也就是说决定温升的是历史上温室气体的累计排放
而在下一张图表中我们可以看到
从工业革命的1850年以来
大气中的温室气体
主要是由发达国家排放所产生的
在近年由于发展中国家经济的快速发展
人均生活水平的进一步提高
人均能源消费也随之提高
人均排放也进一步增加
在2008年的时候
发展中国家的累计排放超过发达国家的累计排放
成为最主要的排放来源
但是从历史的角度
发达国家的累计排放仍然是造成
目前气候变化的主要的原因
这就是历史责任的科学依据
第二个应对气候变化的主要原则是预防原则
我们刚才讲到应对气候变化
在成本和效益上有着相当多的不确定性
但是这些不确定性
并不构成我们不行动的理由
相反正是由于这些不确定性的存在
我们更应当采取行动来预防未来的风险
这就是我们所要说的预防原则
正如这张图所给出的
我们就好比是在温水中的青蛙
我们都知道水温在逐渐地上升
但是上升的幅度在我们危险的感知范围之外
但是我们都知道在未来的某个时点
这个温度可能上升到危险的范围
在这样的情况下
我们应该根据预防原则
采取尽早的行动来阻止
这些高风险、灾难性的事件发生
这正是预防原则所告诉我们的
最后一个应对气候变化的原则是可持续发展原则
可持续发展原则告诉我们
在应对气候变化的同时
不仅仅应当考虑当代的发展
更应当考虑未来社会经济发展的需求
在制定我们目前社会经济发展战略的同时
必须考虑到未来以及下一代
他们所面临的
社会经济发展各方各面的需求和约束
在刚刚结束的联合国环境发展大会上
各国首脑共同通过了新的可持续发展目标
这一目标覆盖了17个人类社会可持续发展的主要方面
其中气候变化列在了这17个目标中的第13位
但是除了气候变化以外
对于大多数国家尤其是发展中国家而言
还面临着减贫、公共健康、饮用水等等
一系列其他的发展目标
因此我们在应对气候变化的同时
必须把这些目标放在一个统一的框架下考虑
这也就是应对气候变化的可持续发展原则
以上就是我们有关全球合作应对气候变化的基础
-第一节 全球应对气候变化的新形势
-第一章--第一节 全球应对气候变化的新形势
-第二节 全球应对气候变化的进程与行动
-第一章--第二节 全球应对气候变化的进程与行动
-第三节 中国应对气候变化的目标和战略
-第一章--第三节 中国应对气候变化的目标和战略
-第四节 中国当前应对气候变化的政策和措施
-第一章--第四节 中国当前应对气候变化的政策和措施
-第一节 天气、气候、气候系统和气候系统变化
-第二节 政府间气候变化专门委员会和气候变化科学
-第三节 气候系统变暖和极端事件
-第四节 气候模式和社会经济情景
-第五节 适应、减缓和可持续发展相协调的路径
-第六节 气候变化科学的未来
-本章习题--作业
-第一节 概念与方法
-第一节 概念与方法--作业
-第二节 气候变化的自然原因
--第三章 气候变化的成因与预估 第二节 气候变化的自然原因
-第二节 气候变化的自然原因--作业
-第三节 人类活动与气候变化
--第三章 气候变化的成因与预估 第三节 人类活动与气候变化
-第三节 人类活动与气候变化--作业
-第四节 排放情景与气候变化预估
--第三章 气候变化的成因与预估 第四节 排放情景与气候变化预估
-第四节 排放情景与气候变化预估--作业
-第一节 概念与方法
--概念与方法
-第一节 概念与方法--作业
-第二节 气候变化对全球的影响
-第二节 气候变化对全球的影响--作业
-第三节 气候变化对中国的影响
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-第三节 气候变化对中国的影响--作业
-第四节 气候变化适应与风险管理
-第四节 气候变化适应与风险管理--作业
-第一节 各国自主决定贡献（INDCs）及其评估
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-第一节 各国自主决定贡献（INDCs）及其评估--作业
-第二节 各国目前采取的国内减排行动及其政策工具
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-第二节 各国目前采取的国内减排行动及其政策工具--作业
-第三节 新气候经济：实现经济增长与应对气候变化能否双赢
--Video
-第三节 新气候经济：实现经济增长与应对气候变化能否双赢--作业
-第四节 中国与新气候经济
--Video
-第一节 气候变化背景介绍
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-第一节 气候变化背景介绍--作业
-第二节 气候变化的进程
--Video
-第二节 气候变化的进程--作业
-第三节 应对气候变化的新篇章
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-第三节 应对气候变化的新篇章--作业
-第四节 我国应对气候变化的行动
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-第四节 我国应对气候变化的行动--作业
-第一节 中国INDC单位GDP的二氧化碳排放目标和与发达国家的比较
--第七章第一小节：中国INDC单位GDP的二氧化碳排放目标和与发达国家的比较
-第一节 中国INDC单位GDP的二氧化碳排放目标和与发达国家的比较--作业
-第二节 中国INDC非化石能源的增长目标和与发达国家的比较
--第七章第二小节：中国INDC非化石能源的增长目标和与发达国家的比较
-第二节 中国INDC非化石能源的增长目标和与发达国家的比较--作业
-第三节 中国INDC二氧化碳排放达峰的目标和与发达国家的比较
--第七章第三小节：中国INDC二氧化碳排放达峰的目标和与发达国家的比较
-第七章-中国INDC二氧化碳排放达峰的目标和与发达国家的比较
-第四节 中国实现INDC的政策和行动支持
-第四节 中国实现INDC的政策和行动支持--作业
-第一节 创新发展路径
--创新发展之路
-第二节 能源革命
--能源革命
-第一节 我国低碳发展转型的三个阶段及其特征
-第一节 我国低碳发展转型的三个阶段及其特征--作业
-第二节 我国低碳发展转型的政策措施及结果
-第二节 我国低碳发展转型的政策措施及结果--作业
-第三节 我国未来低碳发展转型新特点
-第三节 我国未来低碳发展转型新特点--作业
-第四节 我国低碳发展转型的新战略和新政策
-第四节 我国低碳发展转型的新战略和新政策--作业
-第一节 城市的发展对气候变化的影响
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-第二节 气候变化对于城市和城市发展的影响
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-第三节 城市的节能、降碳，减缓气候变化
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-第四节 城市如何适应气候变化
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-第一节 气候变化与空气污染问题的排放协同
--排放协同
-第十一章--第一节 气候变化与空气污染问题的排放协同
-第二节 气候变化与空气污染问题的效应协同
--效应协同
-第二节 气候变化与空气污染问题的效应协同--作业
-第三节 气候变化与空气污染问题的治理协同
--治理协同
-第三节 气候变化与空气污染问题的治理协同--作业
-第一小节：气候系统与气候变化
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-第一小节：气候系统与气候变化--作业
-第二小节：政府间气候变化专门委员会及其评估报告
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-第二小节：政府间气候变化专门委员会及其评估报告--作业
-第三小节：过去的气候变化
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-第三小节：过去的气候变化--作业
-第四小节：现代全球气候变化
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-第四小节：现代全球气候变化--作业
-第五小节：现代中国气候变化
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-第五小节：现代中国气候变化--作业
-第一节：全球合作应对气候变化的基础
-第一节：全球合作应对气候变化的基础--作业
-第二节：应对气候变化国际制度的架构
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-第二节：应对气候变化国际制度的架构--作业
-第三节：联合国公约渠道下应对气候变化国际制度的演进
--Video
-第三节：联合国公约渠道下应对气候变化国际制度的演进--作业
-第四节：巴黎气候变化大会的焦点问题及预判
--Video
-第四节：巴黎气候变化大会的焦点问题及预判--作业
