第九章第二节：我国低碳发展转型的政策措施及结果在线视频

第二节介绍“十一五”、“十二五”以来

我国针对低碳发展转型采取的

主要政策措施及其效果

从节能政策措施来看

我觉得大概分成三类

一类是行政干预的措施

第二类是经济激励性的措施

英文说market based policy instrument

这是第二类

第三类还有一些间接的、辅助性的措施

下面我就具体给介绍一下

我们国家从“十一五”以来

也就是在2005年以来

我们国家到底采用了哪些的政策措施

使我们国家的能源强度又开始下降

给大家介绍一下

行政干预性的措施里边

第一个是搞了一些强制执行的措施

强制执行的措施包括有这么几个方面

首先强制性地关停了一大批小煤矿、小火电

然后淘汰了一些落后的产能、效率比较低的产能

特别是在钢铁、水泥这方面

淘汰了大量的落后的产能

淘汰的产能总共超过了一亿多吨

钢铁有一亿多吨

水泥也有一亿多吨

都超过了一亿吨

另外淘汰了大量的小火电

我们国家在改革开放初期是缺电

所以只要有电厂能够建就好了

也没有太顾虑效率

所以在改革开放初期建立了大量的小火电

它的效率也是非常低的

后来我们有些新的、高效的发电技术了

比如说从亚临界提高到超临界

再提高到超超临界

发电的效率大大提高

这样我们也有可能进行淘汰（小火电）

因为在发电存量中有大量低效的小火电

它是影响我们国家能源强度

或者能源效率低的一个很重要原因

所以在“十一五”期间

就开始关停小煤矿、关停小火电

进行淘汰落后产能

发挥了很大作用

另外还有一个强制性的措施

就是推广节能减排的标准

规定高耗能产品必须要达到能源限额

而且把它变成国家标 准

这样对终端节能发挥了很大作用

不管是在工业部门或者是交通部门

也发布了一些交通工具的燃料、能耗的限额标准

这也算是一个（措施）

因为变成国家标准就要无条件执行

这也是一个强制性的措施

另外，提高了节能环保的准入门槛

特别是高耗能的钢铁行业

你要想新建一个炼钢厂

我们要进行考察

你是不是首先要达到了

能效上、排放上是不是能达到标准

实际上我们在“十一五”期间和“十二五”期间

采取了更有效的措施

就是我们在投资项目审核的时候加了一项标准

就是能效的标准

因为一些重大的投资项目

都要国家发改委、工信部批准

在批准以前我们要考虑

你的效率是不是能达到标准？

标准达不到不行

不会批准你

（能效评价）实际和环境评价同样的地位

这实际上对能源提高

增量产能的效率

发挥了很重要的作用

另外 政府也是一个很重要的消费部门

一个购买部门

政府要在购买产品的时候起带头作用

要强制性地购买一些节能产品

这些也是变成强制性的措施

实际上我自己感觉的话

对我们国家节能减排取得的成果

发挥了很重要作用

另外还有一个

不光要有强制性的标准

我们还要加强对节能的监管

这里应该提一个

引入了有中国特色的节能减排的工作问责制

这是中国的特点

为什么是特点呢？

首先这个问责制和我们国家的政治体制是相关的

我们知道西方国家省长、市长都是民选产生

我们国家省长、市长一般是由上级任命

这就为我们国家

建立一个有特色的节能减排问责制提供机会

怎么回事呢？

首先在国家的规划中

特别在“十一五”和“十二五”规划中

都把单位GDP的能耗作为约束的指标

列入在规划中

明确了一个积极的节能减排目标

而且我们把这个目标分解下去

分解到各个省

省又分解到各个市

也把这些指标分解到一些主要的行业、大的企业

使省长、市长和国营企业的经理、负责人

对节能进行负责

这是中国的特点

而且把节能减排的工作和他们提升业绩

结合在一起

这块我觉得是发挥了很重要的作用

这些官员

特别是主要官员

提高了他们的认识

让他们来采取一些行动

这对整个社会我觉得起到了引领的作用

另外我觉得还有一个和节能监管相关系

就是完善了

节能减排的指标体系、监测体系和考核体系

过去我们在能源的统计、监测这方面

一直是比较薄弱的

到目前为止我觉得相对而言

还是没有一个比较理想的状态

还有很多的工作需要做

但是我们在“十一五”和“十二五”期间

还是做了大量工作的

也进行了能源的审计

推广了企业对能源利用情况进行报告的体制

比如说国家统计局

过去就是一个能源处来负责

企业的、国家（的）能源统计工作

后来变成了能源司

对企业能源的报告这方面的进展还是比较大的

另外也提出一些节能的奖惩措施

就是说要有监管也要有效益

发现了问题就去惩罚

通过监管

监管（结果）好的、节能绩效好的进行奖励

这些在“十一五”、“十二五”期间

都得到了有效的实施

这也是为什么在2007年以后

我们的碳强度又开始下降的很重要的原因

还有一些行政干预的措施

就是政府可以做的

包括财政投入

实际上做很多事情政府要发挥作用

通过财政资金进行引领、引导的作用

具体来讲就是

在“十一五”、“十二五”期间

中央财政设立了专门的节能资金

支持十大重点节能工程

这是在“十一五”期间做的

另外还搞了千家企业

“十二五”期间又搞了万家企业的节能行动

在这些行动中

在这些项目中、大的工程中

中央安排了专门的节能资金进行支持

另外 中央还进行了一些节能方面的转移支付

向欠发达地区进行转移支付

用于淘汰落后产能的问题

比如我刚才讲的水泥、钢铁

新的电厂

对他们进行补贴

另外还发行了国债

这些国债用来支持重大的一些项目

除了中央政府采取了一些措施以外

省级的一些政府也设立了专项资金

对节能的投资进行补贴

而且把这些资金也用在淘汰落后产能中

淘汰落后产能说起来简单

实际上做起来是非常艰难的

因为这涉及到关厂的问题

关闭工厂不仅是

过去这个企业的投资、资本变成沉没成本了

而且还造成很多失业的问题

如果没有强力的领导

没有一定的资金支持

没有一定机制的创新

应该是很难能够做到的

这是一些行政干预性的措施

我们讲政府能做这些事情

但是实际上

还有一些可以激励市场的政策工具

这些都是更加注重市场的力量促进节能减排

经济激励性的措施有这么几个方面

比如说增值税、企业所得税、资源税和关税

从税收方面进行激励

经济激励的话

我觉得很重要的一个政策是

可以促使、创造一个动态的激励机制

和刚才说的行政干预还是有些差别的

我们刚才讲了行政干预的一些政策措施

比如说我们出台了很多

强制性的能源能耗的标准

你达到标准就行了

你达不到标准就受惩罚

你达到标准就可以了

它就是这么一个激励机制

但是经济激励性的政策就不一样了

它创造了一个动态的机制

比如企业节能做得越好

获得的经济收益就越高

这是动态的

因为你节能做得越好

我获得的越高

就跟刚才讲的标准不一样

刚才说的标准是达到目标就可以了

再做得好也没有什么激励

但是经济性的激励

市场的这种政策工具

你做得越好、更多

你可以得到额外的回报

这就是非常大的一个区别

刚才我们讲了增值税

增值税这也是非常关键的

我们对一些综合利用的产品的生产

对垃圾发电等等

煤层气都进行了增值税的优惠

另外对企业所得税也是比较关心的

比如说做一些节能节水的项目

第一年（到）第三年进行免征所得税

四到六年减半

这种（方式）对企业来讲

应该说也是比较大的一个激励

另外还有一个税方面的

就是资源税

我们过去

比如说资源的开采

首先税负的水平比较低

另外就是税的收取方式也不合理

比如过去的煤炭

一吨煤炭我收你多少

它和（煤炭的）价值（不一致）

就是从量税

现在改成了从价税

不是每一吨收多少钱

而是卖了一吨煤卖了多少钱

在卖煤的钱的基础上来收税

这就反映了资源的使用价值

这样更科学

如果你提高了它的（利用）水平

可以创造更强的激励

这是资源税这方面

最近我们在“十二五”期间

大幅度调整了资源税率

比如石油、天然气、煤炭

首先资源税的水平提高了

另外收取的方式也变了

从从量税变成了从价税

这些方面也是取得了很多进展

这样对节约资源

特别是节约化石能源资源起了非常大的作用

另外还有就是关税

关税的优惠

首先比如说进口

我们知道我们要搞进口

进口任何产品的时候

可能都面临着征收关税

关税里边包括关税还有增加值

进出口环节的增值税等等

如果是进口节能的产品

那就免征这方面的一些关税

这实际上对技术的引进发挥了很大的作用

激励你购买更加节能的设备进来

另外在出口方面

过去对一些高耗能的产品

出口有退税

退税实际上和我们国家过去的

经济发展的导向是有关系的

我们国家过去经济增长主要靠投资

主要靠出口

鼓励出口靠什么？

依靠退税

我们把好多增值税进行返还

这里边开始也包含了一些高耗能的产品

到后来我们要进行节能减排

我们要提高整个经济能源的使用效益

这样我们在出口的时候

我们把高耗能产品的退税取消了

这样实际上也就不再鼓励在国内生产了

这样对我们国家能源消费量的控制

也起到了比较积极的作用

这是一类经济激励措施

还有是和我们交通相关的

比如说燃油消费税

我们过去搞燃油费

燃油费的收取

主要是考虑到建设高速公路用

搞公路的基础设施用

后来慢慢的我们又把它改成由费改税

而且现在这个税

也不光是用在修基础设施了

也把环境方面考虑进去了

我们知道最近这两年

石油价格下降得很快

实际上如果我们到加油站加油会发现

零售成品油的价格并不像国际市场下降那么多

应该说我们国家现在成品油的价格

和国际市场是非常相关的

但是我们平常的感觉没有下降得那么快

因为我们抓住了国际石油市场价格下降的机会

我们提高了燃油的消费税

这样落实到最终消费者上可能就没有感觉

石油、汽油、柴油（价格）没感觉下降那么多

如果成品油的价格

比如汽油的价格太低

实际上也不鼓励人们进行节能

不鼓励人们转向新能源汽车

前两天报纸说得挺热闹

国际市场上石油的价格又下降了

但是国家发改委价格司并没有调整

说我要治雾霾

我要保护环境

但是我觉得这里边好多消费者

普通的大众可能不太了解

但是从政策设计的角度

确实考虑这方面因素

因为成本油的价格太低

怎么鼓励人们从私人汽车向公共交通出行（转变）？

如何激励人们尽量减少私人交通（工具）的利用呢？

怎么鼓励人们购买新能源汽车呢？

也有这方面的考虑

另外我们在车辆购置税方面

中国也做了很多的努力

比如说买小排量汽车购置税就低

买豪华的大排量汽车购置税就高

这也是大家比较清楚的

实际上这也是在最近“十一五”、“十二五”

才开始实施的

另外有些省也搞了一些资源使用的基金

特别是和煤矿开发有关系的

你把煤矿挖完了后来怎么办？

创造很多当地生态环境（的问题）

然后将来煤矿完了

将来如何发展新的产业等等

这里边有些省

比如说山西省搞了资源使用的基金

另外还有排污费也改进了收取的体系

提高了标准

应该说这些是过去“十一五”、“十二五”

比较重要的经济激励性的措施

除此之外还有一些措施

就是财政补贴和奖励

这些财政补贴和奖励

首先有一部分是针对消费者的

比如说家庭采用高效的照明节能灯

实际上我们国家一直对节能灯进行补贴

你用节能空调要进行补贴

家电以旧换新也能得到补贴

我真有体会

我们家过去换了一个电视机

真是可以进行补贴

真给你折扣一部分钱

确实还是有很大的帮助

另外购买新能源汽车

特别是电动车有很大的补贴

中央有补贴

地方政府也有补贴

补贴的比例还是非常高的

消费者开始买新能源汽车

另外还有一种补贴

是交叉性的、隐形的补贴

比如说在北京

要想买汽车要参与摇号

这个概率是越来越低

但是如果购买新能源汽车就不用摇号

这就是隐含的补贴或者是交叉的补贴

比如说在上海

不是完全使用摇号制

而是实行拍卖制

你的使用权是有价值的

但是买新能源汽车就可以不用摇号

实际上也是一种隐形的补贴

另外比如说

“太阳能屋顶”、“汽车下乡”都有补贴

主要是消费者的补贴

另外还有些节能的奖励

节能的奖励很多时候和工业部门相关系

比如在工业部门节约一吨标准煤

我给你多少钱

举个例子

比如说在北京

工业部门节约一吨标准煤

可以得到600块钱的补贴

包括国家的补贴和北京市政府的补贴

你要在建筑部门

节约一吨标准煤你可以得到8块钱的补贴

这是明显的节能奖励机制

还有一类进行财政补贴和奖励

是在投资项目进行补贴

在项目建设初期

对投资进行补贴

比如说搞建筑

如果你的建筑搞了供热计量、节能改造

我可以给你一定的补贴等等

我总结了一下

这也是在“十一五”、“十二五”期间

过去最近的几年

用的比较多的经济激励政策

另外还有一类经济激励政策就是信贷政策

比如绿色信贷

就是你搞了能耗高的、污染大的（项目）

可能比较难得到信贷

国家也有这方面的政策导向

另外 对贷款进行贴息

比如通过一些政策性的银行

通过中国国家的节能技改资金

这里包括地方的和中央的财政

对贷款进行贴息

这是一类

另外还有一个是担保

我们有政策性的一些金融机构

或者政策性的一些基金进行担保

这些也是激励性的政策

对节能减排项目的建设也起到了很大的作用

因为很多的情况下

资金问题、融资机制是节能技术推广

或者节能项目建设很重要的障碍

通过信贷激励

就在很大程度上解决融资方面的一些障碍

当然 还有很重要的也属于激励性的政策

就是价格

首先我们国家就搞了差别电价

我觉得这也是大家看到的比较多的

差别电价就是说

你对高耗能产品的生产

我要施行较高的电价

比如说电解铝是非常高耗能的

这个电价和普通的工业产品生产的电价

是不一样的

然后我们还有峰谷期电价

就是高峰期、峰谷期电价不一样

这方面也是

另外还有能耗超限额要加价

这个方面也是非常显著的价格政策

通过价格的政策来激励节能

从总体上讲

我们国家这些年理顺了煤炭价格

现在煤炭价格基本上都是市场化的

现在我们加大了力度

在石油价格、天然气价格

特别是最近这段时间

我们又加大了电力体制改革

就是要把它市场化

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用

通过市场的机制形成一个

利用市场来调节能源产品的供需

这样能达到更好的效 率

刚才我们重点介绍了一下

我们国家在“十一五”、“十二五”期间

重点采用了哪些政策措施

前边我主要介绍了行政直接干预的措施

还介绍了一些经济激励措施

实际上还有一类措施

就是间接辅助性的措施

虽然是间接辅助

但是它对节能减排工作

我个人认为也是（需要）非常重视的

好多也是有中国特色的（措施）

比如说节能减排技术的推广和示范

推广示范也非常重要

比如说从家庭来讲

我们过去在农村推广省材灶

推广沼气池

通过先推广一下、示范一下

让潜在的用户看到它的好处

这样就增加了他们的信心

打消了他们的顾虑

实际上在工业产品也是这样

有些工业

有些比较好的工业产品

特别是建筑节能的一些技术

工业的一些节能技术

说是比较好的技术

但是企业本身要认识它还有一定的过程

在这个过程中还存在着一些信息的成本

或者说交易的成本

这些通过搞技术推广和示范

减少、降低信息的成本或者降低交易成本

这也是非常有效的

我们国家这方面有很多的项目

比如科技部的

也支持一些大的节能减排的（项目）

节能技改的示范项目

科技部、发改委、公信部都有

另外还有一个辅助性的措施

是提高了信息化水平

信息化水平和节能统计、报告、监测

是密切地结合在一起的

通过这些方面

对提高能源管理的针对性、科学性

发挥了很大的作用

另外对中国来讲

发展了一大批的能源服务公司

这些公司的发展对节能也非常有用

好多企业本身可能对企业的节能潜力并不太了解

他们光注重了企业本身的生产

但对节能这方面

对生产技术可能很熟悉

对节能的一些技术、节能的潜力

一个是认识不足

可能有的时候还重视不够

但是有些专业性的节能服务公司

他们就是专门做节能诊断的

帮助你解决这个方案的

它可以帮助你解决这个方案

将来节能的一些cost effective（技术）

通过把一些有效益的节能技术

一些项目落实了

也不是要企业支出额外的费用

我将节能的效益分享就行了

节能的收益分摊就行了

这也是非常有意思的一个节能的机制

通过一个机构的安排、一种制度的安排

这些节能的服务公司在中国发展还是比较快的

这些服务公司发展的业务范围是比较广的

包括节能咨询、设计、评估、检测、认证等等

从事各种各样的服务

节能服务业是国家在这方面提供了支持

让服务公司开业

包括它的运营过程中提供了一些支持

从税收、从资金方面提供了一些支持

另外还有一些节能减排的宣传和教育

开展各种各样的教育活动、宣传活动

我觉得我们今天开的慕课也是一种宣传的作用

这样对大家认识、了解节能减排的重要性

起了很大的作用

然后它帮助我们建立整个社会的共识

形成了全社会节能的共识

这方面发挥了很大的作用

上面是我介绍的“十一五”、“十二五”期间

我们国家采用的主要的节能减排的政策、措施

这些措施通过实施的效果来看还是非常有效的

比如我们国家

刚才我已经说了

我们国家能源消费的70%都在工业部门

工业部门通过搞了节能减排的政策措施以后

我们国家工业产品的能效提高是非常快的

过去不到15年的时间

我们国家工业产品的能效提高了10%到20%多

这个（成效）还是很大的

包括一些发电部门

包括一些电解铝

包括钢铁、合成氨

还包括乙烯生产、造纸等等

覆盖了主要的高耗能行业

这些工业产品能效的提高

很大程度上得益于我们前面讲的政策

另外我们国家还有一个有特点的政策

一种制度安排

就是把国家的能源强度指标进行地方分解

充分发挥地方政府

在节能减排的积极性和创造性

这个做得也是

这个图给出来了

每个省，绿色的就是它本身

国家分解给它的一些任务

蓝色的是它自己实际完成的

可以看出来

除了极个别的省

新疆没完成国家分配的任务

大部分的省都完成了任务

还有的省超额完成了任务

比如说北京超额完成的比较高

我们在“十二五”期间也照样

除了个别省份完成任务不好以外

大部分完成的还是非常好的

前面我介绍了一下

我们国家在能源消费的一些特点

能源供应的一些特点

特别是我们国家能源强度

或者说我们国家能源效益

我们国家的碳强度

我们国家的碳效益

碳生产率的一些发展的趋势

特别是介绍了一下

我们国家在使

不断提高国家能源的使用效益

提高碳的生产率方面

采取了哪些政策措施

这些政策措施的效果怎么样

介绍的是我们国家低碳转型的过去和现在

下面我想介绍一下

我们国家低碳发展转型的未来

尽管我们看出来

我们国家节能减排的成效在世界上是举世瞩目的

也可以说是史无前例的

没有像我们国家做的这么好的

特别是从整个的节能量的角度

全球40%的节能都来源于中国

然后看一下我们国家能源强度和碳强度的下降率

达到了5%和4%

这也都是比较高的能源强度下降率

这在全球相比

能做到这点的国家是相当少的

但是到目前为止

我们国家是不是到此就要停止呢？

实际上我们现在不光不能停止

我们还要再加倍努力

这是因为我们国家要面临很多的挑战

我们国家要进行低碳转型

低碳转型和我们国家大的战略

就是低碳发展的战略

国家发展的战略是密切相关的

应该说可持续发展的战略 和低碳发展战略

是相辅相成的

也可以说

低碳发展是实现可持续发展 最重要的支撑