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第四节

我们讨论城市规划治理来适应气候变化

我们为什么要关注适应气候变化呢

对于应对气候变化

我们知道一些基本的事实

比方说我们刚才所谈到的碳减排

即使我们今天

全球不再排放二氧化碳了

我们注意到全球的温度

它不会马上就降下来

更不用说我们现在没有办法做到

完完全全来实现碳减排

我们希望能够在本世纪的中期

在本世纪的后半期

能实现在全球范围之内碳排放的峰值

即使是那样

我们还需要有几十年的时间

甚至于更长的时间

来使大气当中二氧化碳的浓度

能够停下来

那么需要更长、更多的

在百年的尺度上

能够使得温度能够稳定在一个水平之上

从未来来看

有可能稳定在一个水平之上

我希望能有所下降

那么从海平面上升

刚才我说了海平面的上升

对城市的影响很大

它会需要更长的时间

通常我们说是在千年的时间尺度上

这个海平面的上升才能够停下来

稳定在一定的水平上

所以我们看到

从碳减排几十年decade

我们温度是在百年

那么海平面是在千年的时间尺度上

那么对于城市来讲

你不能等这么长的时间

在这么长的时间当中

城市已经发生了很大的变化

不可能是在海平面淹没上千年

然后还谈城市的发展

那就太荒唐了

所以说我们对于适应这个问题

必须从现在开始就要起步

就要着手来做

这是我们为什么要做这个适应

那么从适应城市、适应气候变化

我们可以把它分成几个不同的层次

来看这样一个问题

自上而下

我们要有一个顶层的设计

和一个具体的分布的实施

从顶层设计来看

对一个国家来讲

我们说它是一个城市体系的规划和布局

那么它就包括了不同大小的

不同规模的城市

在一个国家的范围之内

它的空间上的分布

哪些是大城市、特大城市

哪些是中等城市、小城市

我们需要一个城市体系的一个布局

那么在去年的时候呢

我们国家列了几个国家中心城市的分布

那么这就是在国家范围之内

一个城市体系的布局

那么城市体系的布局

这些城市它的连通

是靠着城市之间、城际之间大型的交通工具

包括航空、包括高铁

我们中国高铁的建设在全世界处于领先的位置

这就构造一个城市体系的布局

在这个布局当中

我们就必须要考虑适应气候变化

这样一个非常重要的内容

比方说我们目前

我们大量的重要的城市都在沿海

我们北方有天津

南方有上海、有广州、有深圳

一连串的沿海的这些

都是我们国家非常重要的大城市

那么从国家城市的布局来讲

你就要考虑从未来来看

我们把未来投资的重心要有所转移

从气候变化的角度来看

你就要把我们未来的城市建筑

你的资金、你的资源、你的人口

你向什么地方来倾斜

要考虑这个气候变化这样一个因素

在第二个层面

城市对于气候变化的适应

就是要考虑到一个城市的内部

一个城市如何布局

然后北京市如何布局

在过去的几十年当中

我们中国城市的发展

基本上是跟随了美国城市布局

这样一个基本的格局

美国的城市布局是一个什么样的格局呢

它基本上是一个摊大饼的这样一个格局

反而我们最典型的像洛杉矶

像亚特兰大 摊大饼

从城市的中心一层一层的

一个圈层一个圈层的向外摊开

它为什么是摊大饼

这个摊大饼

它其实和城市交通的模式

有非常密切的联系

城市交通如果是依赖于小汽车

这样一种交通的模式

它往往是通过摊大饼的这种模式来布局

我们中国也是

北京市我们有二环、有三环、四环

五环、六环

甚至于大家讨论七环

在讨论京津冀的时候

说我们把七环放在一个什么地方

这样一个摊大饼的模式

那么到现在来看

我们已经很清楚这样一个摊大饼的模式

对于一个城市的用能、城市的交通

城市环境的污染、城市居民的舒适度

等等这些方面

这个模式其实不是一个可取的模式

实际上我们可以去看一看

历史上形成的一些城市的模式

做一个对比

比方说你把在西班牙的巴塞罗那

这样一个城市

你和在美国的亚特兰大这个城市

去做一个对比

都是属于这种大型的城市

它们的人口规模相当

但是它们的用能、它们的碳排放

是一个数量级之差

也就是说你在一个城市范围之内

你什么样城市的布局的规划

是直接影响到了你的用能

直接影响到了你的碳排放

直接影响到了你对气候变化的碳足迹

所以我们说在一个城市的内部

这是第二个层面

我们要考虑到它的适应

那么第三个层面的适应

我们就要考虑在城市里边

街区的布局、街区的设计

和街道的设计

我们往往会想

一个街区的设计和街道的设计

对于这个交通的用能

对于城市的用能会有多大的影响吗

其实影响还是相当大的

我们目前的这个街区和街道的设计

考虑的是一个大街区

甚至于在一些三四线的小城市 中小城市

我们也看到大广场、宽马路、大街区

是一些求大、求全的这样一个情况

但是我们如果看一看一些比较成功的

一些低碳的这样一些城市来看

这往往是小街区，小的、窄的街道

不是这种大马路

而是小一点的公园、小一点的广场

使得老百姓不仅仅是生活更为舒适

同时也是让这些个在生产和生活交通

各个方面的用能和碳排放有所减少

那么结合最后一个层面

城市里边交通模式的设计

和城市里边建筑的设计

我们就分成了这样四个层级

来考虑适应气候变化

当然这个里边也有其他的一些考量

比方说我们最初所谈到的

城市里边的自然景观

和人文景观之间是如何的结合

城市里边从几十年、上百年

几百年、上千年这样的时间尺度当中

逐步形成的一些自然的景观

它有它自身的特点、有自身的优势所在

我们如何采用像麦克哈格所说的

就是能适应自然的设计这样一些理念

结合到这里边来

使我们不断地改善

我们城市生活的水准基础之上

来考虑、来适应气候变化

那么在这个里边

特别向大家介绍在美国能源基金会

它们所提出了关于城市设计的12条基准

由于时间关系我们不会展开

大家如果是感兴趣的话

可以来讨论 进一步的挖掘12条基准

那么这12条基准

它是基于三条非常重要的原则

那么第一条原则就是效益原则

无论你怎么设计

无论你用什么样的基准

你一定要满足效益的原则

也就是要在经济效益、社会效益

环境效益方面

都能够提高、都能够实现

所谓的帕累托的改进

你要实现不了这一个效益的原则

就是不可取的

前面我们所谈到的

有一些的政策工具

它可能是有效 是effective

但是它不一定是高效

不一定是efficient

那么它就不符合效益的原则

第二条原则就是可测量的原则

就是你不能仅仅是说

某一种措施、某一种的准则

它能够带来效益

我们这些效益一定是能够可以测量的

你只有是可测量

你在设计当中你才有可能是实现

你才有可能去检验、去考核

那么第三条原则

就是所谓的实用性的这样一个原则

那么实用性的就是我们要可行

我们要能够马上就能够去推广

往往有一些原则、有一些准则

听起来很好

但是你去推广不实用

要基于这三条原则

在这三条原则的基础之上

我们可以来看一看这12条准则

都是哪12条

首先第一个就是城市开发的边界

通常我们说对一个城市

你一定要划定红线

习主席也说了我们生态红线

那么对于城市来讲也是这样

我们城市不能够超越哪一个边界

当然日后 几年之后、几十年之后

你可能会有所调整 没关系

但是对一定的时期

那么这条城市开发的边界

一定要稳定

在美国的俄勒冈州有个波特兰市

波特兰市就是非常完好的实践了

这样一条原则

它有一个开发的红线

那么相反的一些城市

刚才我们提到的像亚特兰大 臭名昭著

它是不断的摊大饼 没有红线

这是一个非常非常重要的一条原则

第二条原则叫做公交引导开发

我们城市在你设计这个城市的边界

城市的范围和城市的内部构造之前

一定先要把公交的线路 公交的布局

放在那儿

比方说在哪我们放地铁、在哪放城铁

放轻轨、在哪放高速的铁路

我们先要有这样的一些基本的设想

然后整个城市

是围绕着这样一个交通的体系来设计

那么这样一个原则有什么好处呢

有一个非常重要的好处

就是说我们这个城市不再是摊大饼

你可以把城市设计成不同的聚集区

一些clusters

你可能有一个城市的中心

但在城市的周围

你会分布着大大小小、星罗棋布

不同规模的卫星城区

这就是一个公交引导开发的一个原则

又叫TOD 就是transit-oriented development

第三个原则就是混合利用的原则

我们刚才说了

大街区、大广场、宽马路

往往每一个街区是完完全全就是商务的

有一些完完全全是居住的

我们说CBD完完全全是商务的中心

中央商务区

有人把什么回龙观叫CRD

叫中央居住区 Center-residential district

其实这样的一个过于分化的设计

对于我们适应气候变化

对于我们的能耗

对于我们生活的舒适程度

都是非常不利的

我们主张是混合利用

第四个原则小街区 不多谈了

刚才已经谈到了

就是大街区往往带来很多的问题

小街区无论是从交通、从城市的治理

还是从环境、还是从节能减排

都是非常有利的

第五个要设置广泛的、星罗棋布的公共绿地

大家看看在北京市

我们现在设置发展了很多的绿地

但是这些绿地往往都是在北京市四环以外

甚至于是五环以外

大家看看在四环以内

特别是三环以内

这些绿地的面积

是非常非常少的可怜

所以从一个城市的规划来讲

是公共绿地

第六个原则

非机动交通出行优先原则

这里边包括了步行、包括了自行车

包括我们各种各样的非机动车的使用

如果能够用非机动出行方式

我们就不用机动的出行方式

有人说你可以推一个滑板

推一个scooter就能解决的问题

你就不要去开车了

在我们清华大学

我们有一个非常大的院子

我们很多很多的同事

他可能就居住在这个清华大学的周边

但是他还是要开车

否则会非常非常的不方便

那么这一些是我们所反对的

我们希望推广非机动

第七个原则就是公共交通

这两个不同的概念

能用公共交通的就不用私家车

第八个原则叫控制汽车

控制私人汽车的使用

当然这个里边有各种各样控制的方式

比方说在伦敦、在新加坡

他们所说的是交通拥堵收费

这是一种控制

我们北京用这种限行

甚至于北京周边的

河北省的这些城市

现在也由于各种各样的原因

实行限行的措施

总之是一种控制汽车的使用

当然你可以说是鼓励

它的另外一个方面

是鼓励其他的交通方式

第九个原则是绿色建筑 不多说

大家都非常的清楚

只提到一点

在绿色建筑当中

你绿色的能源

比方说在分布式的光伏的使用

你如何反映在绿色建筑当中

第十个方面是城市的能源体系

我们中国现在跟全世界一样

正在经历着一个能源生产

和消费的革命这一个阶段

能源生产和消费的革命

势必首先发生在城市当中

就是城市能源体系的供给

能源的使用要有一个革命性的变革

第十一个方面就是废弃物的管理

这其中包括了废弃物的收集

废弃物的处理和城市矿藏

这些东西不都是我们把它叫废弃物

实际它是有价值的

我们如何通过循环经济

通过简练化再利用、再循环

来实现废弃物的管理

我们知道在欧洲的

特别在北欧的一些岛屿当中

他们现在推广一种叫零废岛

没有废物 整个岛屿当中不能有废物

这是废弃物的管理达到了一个极致

那么最后一点呢

就是水的利用效率

有人说了 说齐老师

你是在讲气候变化

你是在讲节能 在讲减排

这里边跟水有什么关系

我们说水和能两个是密不可分的方面

通常大家叫能源和水的一个关联water-energy nexus

我们看一看北京市的用水

有大量的水要是来自于长江

通过南水北调到北京

那么这个过程是需要大量能源的使用

更不用说这些水来到了北京

可能它的水质

满足不了我们饮用和其他使用的方式

怎么办呢

你就要通过净化

净化怎么净化呢

要通过能源的使用

所以提高水的效率

这里边通过把水用到最高效的

从社会效益、能源效率

环境效益和经济效益来讲

最高效的领域当中去

以及包括以节水、节约用水

每个人

这一点应该是提高我们对水效率的认识

使得我们在整个的城市发展过程当中

遵循前面我说了这三个基本原则

以及这12个方面

我想在我们的低碳城市建设当中

在我们的智慧城市的建设当中

在我们生态城市建设当中

在中国的生态文化的总的建设当中

在国家绿色发展的基本的理念的指导之下

我们来实现一个城市的绿色设计

一个适应气候变化的设计

那么今天我们这一节

总的来讲就讲到这里

再跟大家回顾一下

这一节包括了四个方面的内容

大的题目城市与气候变化

四个方面的内容

第一个方面的内容

城市的发展对于气候变化有哪些影响

第二个方面的内容

气候变化对城市又带来了哪些影响

第三个方面

城市的节能降碳如何来减缓气候变化

第四个方面

城市的规划治理、城市的设计

如何适应气候变化

谢谢大家