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第四小节我们来分析一下

巴黎气候变化大会的焦点问题和成果的预判

这一小节我们主要讨论两个内容

首先我们就巴黎气候变化谈判会涉及到的

主要的焦点问题进行分析

其次我们基于目前相应的情况

来分析一下巴黎气候变化谈判

所能达成的成果的一些主要要点

对此进行预判

目前各国应对气候变化的进程到了一个转折点

这就是我们要谈到的巴黎气候变化大会的问题

我们这堂课是在巴黎气候变化大会之前录制的

但是我们也想以此为机会

对巴黎气候变化大会所面临的焦点问题

进行分析和预判

以下我们就巴黎气候变化谈判的焦点

跟它的分析和预判进行讨论

首先我们来看

巴黎气候变化大会有哪些主要的焦点问题

我们认为巴黎气候变化大会中

有以下的焦点问题需要各国在巴黎共同解决

首先是国家自主决定的贡献

巴黎气候变化大会所涉及的一个重要概念

就是国家自主决定的贡献

简称为INDC

这一贡献是由各国自主提出的

向联合国公约秘书处提交

并且将作为巴黎大会成果的一部分

这些贡献

首先它在覆盖的范围上各不相同

有些国家递交的目标包含了减排目标

有些国家递交的目标不仅包含减排目标

还包含适应的行动

还有很多发展中国家也提出了

发达国家应该提供的支持的目标

如何将这些各国所提出的国家自主决定的贡献

纳入到巴黎成果文件中

是在巴黎要解决的一个核心问题

其次是长期目标

在2009年的哥本哈根

各国首脑已就长期目标达成了政治共识

就是要把全球在本世纪末的温升

限定在不超过工业化前2℃的水平上

但是目前各国所提交的自主决定的贡献

加起来并不足以实现这一2℃全球的长期目标

如何来解决各国的自主承诺

和实现2℃长期目标之间的关系

也是巴黎气候变化大会重要的一个焦点问题

第三个问题是我们提到的

国际合作应对气候变化的原则

其中有一条是共同但有区别的责任原则

在之前的《京都议定书》以及《坎昆协议》中

各国是以两分法的方式来落实的这一原则

即按照发达国家率先采取行动

并且采取量化的减限排行动

同时为发展中国家提供资金、技术、能力支持

这样的一种方式

来落实共同但有区别的责任原则

而《巴黎协议》

显然这一协议是适用于所有缔约方的

但也是在公约框架的基本原则下才适用的

在《巴黎协议》之下

如何具体落实共同但有区别的责任

这一重要的公约原则

是《巴黎协议》中非常重要的需要解决的问题

第四点是在各个不同要素的处理上

我们知道应对气候变化问题不仅仅涉及到减排

还涉及到适应、资金、技术及能力建设等各方各面

如何避免《巴黎协议》仅仅聚焦于减排

而是要平衡地考虑减排、适应、资金、技术及能力建设

多个方面平衡处理各要素的协议

是巴黎气候变化谈判的另外一个焦点问题

第五点是如何通过定期盘点的方式

来提高各国所提出的

应对气候变化的自主决定的贡献

我们刚才提到

目前各国自主提出的贡献尚不足以达到2℃目标

是否可以通过一种定期盘点的方式

来促进各国以渐进的方式不断地提高各自的减排目标

最终实现2℃长期目标

是巴黎气候变化谈判要重点解决的问题

这样一个定期盘点机制如何设计、如何处理

如何确保未来2℃目标能够实现

也是巴黎气候变化谈判的一个重要焦点

下一点是有关气候变化的融资目标

我们知道在2009年的哥本哈根

发达国家提出了在2020年

向发展中国家提供1000亿气候融资的目标

但是截止到目前

这一目标的执行程度并不令人满意

并且发展中国家认为

发达国家没有很好地为发展中国家履行供资的义务

由此也造成了气候变化谈判之中严重的南北对立

在巴黎

如何就气候融资问题达成各方都能接受的结果

是《巴黎协议》需要认真考虑的一个重要议题

最后是《巴黎协议》的法律形式问题

在最近刚刚结束的20国集团首脑会议上

20国集团认为

《巴黎协议》应该是一个有法律约束力的协议

但是也有报道指出

美国的国会难以接受一个

或者不能接受具有法律约束力的协议

他们认为对于美国所提出的减排目标

并不能接受具有国际法律约束力的协议

因此未来的《巴黎协议》

它在何种程度上是具有法律约束力的

也是我们在巴黎需要认真考虑的问题

以上就是《巴黎协议》所面临的一些焦点问题

基于目前我们对于各国立场

以及谈判形式的主要分析和判断

我们认为对于目前这些焦点问题

可以给出一些预判

这些预判主要是基于在巴黎气候变化谈判之前

各国首脑所联合宣布的

一些双边或者多边的气候变化联合声明

从这些声明上我们可以看出

《巴黎协议》大致的轮廓是什么样子

首先我们认为

《巴黎协议》将是一个基于各国

自主决定减排贡献的自下而上的协议

《巴黎协议》将是一个

由各国自主提出目标

并且在国际框架下认可这一目标的自下而上的协议

它将不会是自上而下

将全球减排目标分解到各个目标的协议

而是一个松散的

基于各自确定目标的协议

这样一个协议有利于扩大各国的参与

扩大各国合作应对气候变化的基础

进一步增强《巴黎协议》的有效性和政治可行性

第二点我们认为《巴黎协议》

将建立一个定期的盘点机制

来逐步缩小与2℃之间的差距

目前的研究表明

各国的减排目标目前只能达到

将温升控制在不超过3℃的目标

与2℃目标之间仍有一定的差距

通过建立一个定期的盘点机制

就各国实现各自减排目标的进度

进行定期的盘点

确定目前各国减排目标与未来2℃目标之间的差距

以此为基础激励各国提出进一步的更有力度的目标

来缩小与2℃目标之间的差距

这样一种定期盘点的机制

将会是《巴黎协议》中最重要的制度设计

而这样一个制度设计是否可以实现

各国所达成的将温升控制在2℃之内的政治目标

这一点还有待观察

第三点我们认为《巴黎协议》中

各国的减排目标将不会具有法律约束力

但是各国要采取减排行动这一点

将是具有法律约束力的

回想我们之前提到的

在国际应对气候变化中最重要的一点就是

国际应对气候变化制度的重点

是在这些行动的结果上还是在这些行动本身

而《巴黎协议》将是一个

面向减排行动本身的协议

各国的目标虽然通过INDC的方式已经提出了

但是这些目标将不会具有法律约束力

其原因就是我们刚才提到的

美国国会难以接受

具有国际法律约束力的《巴黎协议》

而为了将美国纳入到

国际合作应对气候变化的框架中

国际社会在这点上必须作出艰难的妥协

这个妥协就是未来的《巴黎协议》

在各国的减排目标是不具有法律约束力的

但是这些协议将约束各国采取应对气候变化的行动

第四点我们觉得在《巴黎协议》中

最难达成的一点是气候融资问题

虽然发达国家在哥本哈根

就气候融资提出了

2020年向发展中国家提供1000亿美元融资

这样一个目标

但是在巴黎

由于目前主要的发达国家并没有提出新的气候融资目标

因此在2020年之后气候融资问题

仍然是一个阻碍各国达成共识的主要障碍

气候融资承诺的缺乏

将是《巴黎协议》最大的软肋

未来如何进一步地促进气候融资

来解决发达国家与发展中国家的互信问题

仍然是《巴黎协议》之后

一个亟待国际社会寻找答案去解决的问题

最后一点我们认为

巴黎气候变化大会将达成一个有关的协议

这个协议在扩大各国参与这一点上

应当是空前的成功的

我们提到有超过160个国家和地区

已经向气候变化框架公约提交了他们的目标

这样的参与度是空前的

但是《巴黎协议》能否最终实现

2℃这样一个应对气候变化的政治目标

巴黎气候变化协议的有效性

我们认为还应当进一步地观察

主要的原因是实现2℃这一目标

未来将依赖于在巴黎所建立的定期盘点机制

它能否有效地促进

各国进一步地提高各自的减排目标

缩小与2℃的差距

最终实现2℃目标

这一国际合作应对气候变化的终极目标

有赖于定期盘点机制的

细节的进一步设计和谈判

这些细节的设计和谈判

将是巴黎气候变化大会之后

气候变化谈判的一个主要任务

以上就是我们对巴黎气候变化谈判焦点问题的分析

以及我们对《巴黎协议》的一些预判

大家在看到这一期节目的时候

巴黎气候变化大会已经结束

大家也可以对照巴黎气候变化谈判的结果

看看我们的分析是否是正确的

以上就是我们这一讲的主要的内容

我们再回顾一下这一讲所讨论的主要问题

这一讲主要讨论了四个方面

首先我们分析了全球合作应对气候变化的基础

全球合作应对气候变化问题

需要解决气候变化问题的几个主要方面

包括它的全球性

包括它的长期性、环境外部性

以及面临的不确定性和风险

在此基础之上我们讨论了

目前各国建立的应对气候变化国际制度的架构

它包含了哪些要素

它有哪些主要的特点

然后我们就目前气候变化国际制度架构中的核心

也就是联合国应对气候变化框架公约进行了分析

探讨了在过去20年

围绕联合国应对气候变化框架公约的国际制度的演进

最后我们面向即将到来的巴黎气候变化大会

就巴黎气候变化大会的焦点问题进行了分析

对巴黎气候变化大会可能达成的成果进行了预判

以上就是我们这节的主要内容

谢谢各位同学

气候变化问题的实质是目前全球面临的

一个最大的环境外部性问题

也就是说

气候变化问题的成因和影响是全球性的

但是减排只能在国家和地区的层面开展

而这些减排效益是不能排他的

所以各国之间就存在着搭便车的问题

如何通过合作来满足

使全球温升能够控制在2℃这样一个目标

要解决这样一个问题

必须通过各国之间的联合决策

如何通过联合决策

来解决最大的全球环境性问题

我觉得这是目前气候变化问题的一个实质性判断

中国和欧盟在应对气候变化的合作上

有着广泛的共识

今年在李克强总理访法期间

双方签订了中欧的气候变化联合声明

在奥朗德总统访问中国期间

双方也签订了中法气候变化元首级联合声明

在这些声明中都进一步重申了

中欧双方在气候变化领域方面的合作

我觉得近年中欧在气候变化领域方面的合作

有两个亮点

第一个是碳封存和捕捉技术

就是所谓的CCS

双方在这一领域开展了诸多的合作和研究

另外一个就是碳市场

欧盟是目前世界上最大的在运行的碳市场

中国也将于2017年开展全国碳市场

中欧在碳市场方面的合作

是目前正在进行的一个主要合作方面

也是未来双方进一步合作的一个重要进展和亮点

各国在应对气候变化的分歧有很多

但其中最主要的分歧是

责任的辨识跟义务的分担

所谓责任辨识是气候变化问题是由谁引起的

所谓责任分担就是在应对气候变化问题上

各国应当承担怎么样的一个合理的负担跟相应的行动

在这个问题上

各国对于如何公平地应对气候变化

如何承担一个公平合理的应对气候变化目标

有着非常大的分歧

未来要解决这样一个问题

必须在各国层面就公平进行深入的讨论

使得各国在公平的原则上能够达成基本的共识

在这一共识的指导下

遵循公约的共同但有区别原则

就未来各国应对气候变化的目标进行一致的协调

在公约层面进一步地通过各国的联合决策

来解决气候变化这一人类所面临的共同的巨大的挑战

我觉得2015年巴黎气候变化大会对于中国而言

是从以往的跟随者到领导者

这样一个身份的转换

在以往的气候变化谈判中

中国更多地为了代表发展中国家的权益

扮演了一个跟随者的角色

在气候变化谈判以及气候变化国际制度的建立过程中

跟随发达国家所提出的一些新的方向跟新的制度安排

扮演这样一个角色

而在2015年巴黎气候变化谈判中

中国更多地将扮演领导者的角色

也就是说更积极主动地加入到

未来国际气候变化制度的设立过程中来

并且通过一系列的元首级的双边联合声明

就气候变化谈判中的一些主要问题

提出了自己的看法

提出了气候变化制度的中国的声音

因此2015年对于中国来讲

将是一个从跟随者到领导者的身份转换

我觉得从目前中欧、中美、中印

以及和其他一些主要国家的双边联合声明来看

重要的争议性问题都已经找到了妥协的方案

可以说巴黎气候变化大会达成一项协议

基本上已经没有什么悬念

而且中国由于在国内

已经采取了积极应对气候变化的行动

所以国际社会对于中国这些行动的认可度

也是非常高的

同2009年哥本哈根气候变化大会的一个最主要区别

就是目前国际媒体

对于中国采取的应对气候变化的行动是赞赏有佳的

因此我觉得中国在年底的巴黎气候变化大会上

将扮演一个非常正面的领导者的角色

可以说受到国际社会的一致认可