Video在线视频

第三部分

我们讨论城市节能降碳、减缓气候变化

在第一节的时候

我们讨论到了城市和城市的发展

它要消耗大量的能源

消耗大量的化石能

进一步影响到了二氧化碳的排放

以及气候变化

既然有这么大

那么城市应该是怎么做

采取哪些措施

来减少化石能源的消耗

进一步减少温室气体的排放

是我们在这一节当中所关注的基本的焦点

我们说节能降碳

实际是包括了两个方面

但最核心的、最终的目的

就是叫减少二氧化碳的排放

为了减少二氧化碳的排放

我们通过两个途径

一个途径就是减少能源的使用

因为我们目前来看

大部分的能源还是来自于化石能源

我们要减少二氧化碳的排放

就意味着我们要减少整个能源的使用

那么减少能源的使用

意味着我们要提高能源的利用效率

这是一个方面

第二个方面就要改善我们用能的结构

在整个的能源利用当中

一部分是来自于非化石能源

核电、风电、水电、太阳能等等

那么另外的一部分是来自于化石能源

我们需要做的要改善这种结构

就意味着我们要使得非化石能源

在整个能源消耗当中的比重

要大幅度的提高

这样的话

就使得我们最终的碳排放的总量

有所下降

所以说我们是包括了这两个方面

那么对于城市来讲

采取的所有的措施

都和这两个方面相关的

那么说到第一个方面

就是减少能源的利用

或者提高能效

我们把这些都放到了节能和提高能效

这样一个大的领域当中

那么中国是在上个世纪70年代末

提出了节能这样一个问题

在当时提节能主要的一个考量

是考虑到能源的短缺这样一个问题

随着国民经济快速的发展

能源短缺的问题被提到了议事日程

从80年代初一直到现在

在过去的三十几年当中

中国在节能领域当中

在提高能效这方面

实际是已经取得了非常非常巨大的成就

大体上来说

从1980年一直到现在

我们的能效怎么来衡量呢

我们叫做能源强度

也就是单位GDP

单位国民生产总值所消耗的能

是越来越低

大约是每年都会比前一年减少5%

就是能源强度

每年都会比上一年减少5%

一直到现在这样一个过程

当然了 这是一个总体的趋势

在这个过程当中也出现了一些反复

比方在2002年

中国进入了WTO以后

世界贸易组织之后

由于有大量的高耗能的重工业、重化工

这样一些项目的上马

那么在当时整个耗能的总量

以及能源的强度都有所上升

那么这种趋势

一直是在2003年、2004

一直到2005这几年上升的速率

这个能源强度上升的速率

还是相当惊人的

也就是在2005年的时候

当时中央提出来了

一些新的节能的目标和节能的政策

进入了2006年

也就是中国的第11个五年规划

这一年我们对节能的目标

提了一个非常明确的

就是在十一五期间 五年之内

要使我们的能源强度降低20%

五年当中降低20%

当然你可以平均一下

每年差不多4%左右的样子

那么到了2010年

十一五最后一年的年底

整个算下来

在那个五年当中

中国实现了能源强度降低了19.1%

也就是基本上完成了

十一五所规定的节能的目标

那么在19.1%是怎么完成的呢

完成的这个目标

主要是集中在了城市

那么在城市当中

主要又是集中在了工业的领域

就是通过对于工业领域里边

重点的用能企业、重点用能单位

它的节能措施

使我们在这个工业领域当中

使得我们的能效大大提高

同时使我们用能总量上升的速率

不至于过高

取得了这样一个成就

当然在这个十一五当中

在其他的一些领域

我们也取得了非常重要的进展

比方说对于非化石能源的这些使用

特别是在风能和太阳能

这两个领域当中

它装机的总量也是在不断地上升

也就是供应城市、供应工业

这样基本能源的供给的结构

也发生了很大的变化

与此同时

我们在交通领域、在建筑领域

在城市的基础设施这些领域当中

它节能的能源的强度也是大大的下降

那么这里边有一点非常值得指出来

就是在这个期间

以及在这之前的和之后的

相当长的一个时间段当中

在建筑的领域

我们单位每平方米的耗能或者耗电的总量

实际是保持了一个非常好的 稳定的

甚至于下降的这样一个过程

在许多新建的建筑当中

但是我们建筑的面积在不断地提高

而且建筑面积的提高速度还是相当之大

那么人均的建筑面积

也是提高的非常快

那么这样的一个发展

从一个角度来讲

从经济和社会的角度来讲

这是一个非常好的发展

就是我们人民的生活逐步的提高

逐渐的摆脱了过去那种

居住在一个非常局促的、狭小的生活空间当中

同时 我们的生活水平提高了

我们的娱乐水平提高了

我们的舒适水平提高了

在过去夏天你没有那么多的空调

现在家家户户基本上

都可以有能力来装空调

过去没有电冰箱

现在有了电冰箱

过去没有那么多的电器

现在有了那么多的家用电器

人们在生活当中摆脱了

过去那种人力的消耗

取而代之的是

有些机器的、家用电器的

这样一些生活的便利

从另外一个角度来看

随着我们生活水平的提高

随着我们在建筑用能这个领域当中不断地增加

那么在建筑领域当中

它总体的二氧化碳的排放

总体的碳足迹发生了非常大的变化

非常惊人的变化

这也是在最近的几十年当中

我们中国所发生的非常关键的一个变化

在交通领域也是这样

如果我们看一看

拿出来单独的一辆车

它的耗油的量从设计一直到使用

现在比过去车的油耗是减少了

也就是车的能源效率提高了

但是我们每千人拥有车的数量

一直处在一个上升的过程

这是我们中国的一个

在这个特定时期特有的一个现象

就是我们如果单看一台车

或者单看一个公寓

或者单看一个公寓当中的每一个平米

它能源的消耗减少了

但是我们总量提高了

这就给我们提出来了

非常重要的一个问题

就是我们总量能不能够有所调节

能不能够有所控制

那么在过去

无论是在北京

北上广这些大的一线城市

还是在二线、三线

甚至于四线的城市当中

都存在这样一个大规模的房地产开发

大规模的房地产开发

的的确确是带动了中国经济

各个领域的经济发展

速度是非常的快

但是在这个过程当中

它也是使我们有大量的能源

投入到了房地产开发

投入到了生产各种各样的建筑材料

钢筋、水泥、平板玻璃

全部都是高耗能、高排放的产业

那么这样的一个增长

其实和我们应对气候变化

来减少排放的目标

是相抵触的

那么我们城市

如果要来减少碳排放

来强化我们应对气候变化的能力

就不得不考虑这样一个问题

所以说控制房地产开发

不仅仅是一个经济的、社会的、政治的目标

同时也是一个环境的目标

也是我们应对气候变化的目标

那么从十一五之后

我们国家连续在十二五、十三五期间

持续保持了一个节能和降碳的目标

继十一五20%的节能目标之后

在十二五期间

我们也在哥本哈根大会的基础之上

提出了我们十二五的目标

就是在十二五的这五年当中

2011到2015年的当中

要使我们的能源强度要下降16%

同时使我们的碳排放强度

要下降17%这样一个目标

那么在十二五期间

我们国家通过全社会

特别是通过在城市领域的这一系列的措施

各个部门的措施

我们是超额完成了这样一个目标

目前十三五

一直从2016到2020这个时间

我们希望能够完成甚至于超额完成

我们在2009年12月哥本哈根大会上

所提出来的这样一个目标

一个什么样的目标呢

在那次大会上我们当时是提出来

到2020年

要实现40%到25%的碳排放强度下降

这样一个目标

同时要使我们的非化石能源的比重

有一个稳步的提高

从现在来看

这样一个目标的实现

甚至于超额完成的

是非常有希望的

如果这是一个总体的情况

我们如果把它分开来看

我们可以把它分成几个部门

就刚才所说的

是有城市的工业 有城市的交通

有城市的建筑 有城市的能源

有城市基础设施

我们来看一看

我们也可以换另外一种的划分

就是你用什么样的政策工具

来实现了这些目标

我们都可以把它分头来看

好了 那我们按照部门来看

那么在部门当中

除了我们刚才说的在工业这个领域当中

在建筑领域当中

通过新的建筑用能、建筑节能的这个措施

和相关的法律法规

我们实现了一个按照新的节能标准

来提高我们能源的消耗

那么在交通领域

应该说我们是取得了非常重要的一个进展

那么这个进展包括两个方面

一个方面就是由公共交通的发展

使得我们原来向着

越来越多依赖于小汽车解决城市人们的出行

向着越来越多的人去采用公共交通

那么采用了公共交通这样一来

就使得我们人们来出行的当 中

在这个交通领域能源的消耗有所下降

同时使我们的交通的碳排放有所下降

或者说是增长的速度缓下来

在交通领域里边

第二个非常重要的一个措施

就是新能源汽车的使用

这个里边特别是电动汽车的使用

在2008年奥运会的时候

当时国家的科技部

和国家的信息产业部合作

有一个十城千辆

有十个城市 每个城市有几百辆

上千辆新能源的汽车

特别电动汽车的使用

开展了一个新的推广和示范的这样一个项目

那么当时电动汽车的数量是非常之少

那么再看看今天

几年之后到了2017年

今天我们在大街小巷当中所跑的

各种各样的、各种品牌的电动汽车

是不计其数

远远不是十城

而是遍布在我们国家大大小小的城市当中

就是电动汽车化石能的这样一个汽车

那么当然你也可以说了

电动汽车它也烧电、它也烧能

但是电动汽车它有一个好处

就是这些电的来源

不仅仅是来源于化石能、来源于煤电

它也可以来源于风电

也可以来源于核电

也可以来源于太阳能

这样的一种电动汽车的推广

也是大大的强化了

在交通领域减少碳排放

来应对气候变化的能力

那从后面我们刚才说的

就是从政策工具的角度

应该说在我们过去的十几年当中

做了大量的探索

也取得了非常大的成就

在过去我们节能

特别是在城市里边节能

我们所用的基本的政策的工具

那么就是叫做节能减排

节能目标责任制

什么是节能目标责任制

就是国家定一个节能的目标

比如说十一五的20%的能源强度

十二五的16%的能源强度

这是一个国家的目标

怎么实现呢

那么这样一个节能的目标

要把它分解到各个省

我们有三十几个省、市、自治区

在这个里边

每一个省你要实现

比如说山东省要（实现）20%

吉林省22%等等这样一个分解

规定目标 每一个省有自己的责任

那么每一个省在进一步

把省里的目标向下分解

分解到各个市

那么市分解到各个县

当然在这个过程当中

我们刚才谈到了有重点耗能的企业

重点耗能企业再和市政府、省政府

县政府和国家发改委来签订这样一个目标

这是一个以节能目标责任制的一个基本的脉络

那么这样一个政策的工具

基本上是靠着行政的手段和行政的体系

来强制性的推广、推行

的一个政策的工具

那么在过去几年的实践当中

我们也意识到它的优势和劣势所在

它的优势就在于

这样的一个措施是非常有效

它能够保证在一定的时间、一定的空间

一定目标的水平下来完成

这是我们国家的行政体系

非常强有力的特征

但这样的政策手段

它也带来一个非常大的问题

什么问题呢

就是它的经济效率低

你要实现这样一个目标

你会需要投入大量的财政资源

大量的资金的、金融的资源

大量的行政的资源投入进去

怎么解决这个问题呢

那么在2015年

习近平主席访美期间

提出来了中国要在2017年

在国家的范围内全面推行碳排放的交易

也就是要在全国范围内

我们要设置一个碳排放总量的一个目标

然后在这个目标之下

我们再进行分解

然后让各个不同的企业

各个不同的用能单位

各个不同的碳排放的单位

针对自己的情况

来设置自己所采取的措施

你如果超出了你所得到的这样一个总量

你要拿出来钱

来购买你所需要的更多的排放的指标

如果通过你的措施

你节约了碳排放的指标

你多出来的这部分

你可以卖出去

所以我们在过去当中

这是一个非常重大的政策措施

政策手段的一个创新

当然在这个过程当中

也有其他的一些重要的政策手段的环境

比方说节能服务公司ESCO这样一些企业

有这样一些专业的节能公司

它可以向企业来提供融资的帮助

同时提供技术的帮助

通过管理的帮助

来帮助这个企业来实现它节能的目标

那么这一些不仅仅是企业

甚至是这些用能单位

是扩展到了非企业单位

一些事业单位

像清华大学这种单位

它不是企业的单位

它是个事业单位

但是它也参加了北京市碳排放交易的试点

它也通过自己节能的手段

进一步的来节省自己的用能

和减少自己的碳排放强度

那么最后的一个方面

我们认为是非常有中国特色的

一个政策创新的措施

就是城市的低碳试点

在2010年国家发改委

主持制定了在全国有五个省和八个城市

进行低碳发展试点的建设

那么其目的就是

想通过这些试点来探索哪些措施

哪些政策比较适宜在省的层面

和城市的层面

对低碳发展来减少用能、减少碳排放

来应对气候变化

那么到了2012年

国家发改委又把这样的一个试点

又进一步的提升

设定了第二批的试点

在第二批当中又选定了28个城市

一个省份进行试点

所以总体来看

从城市层级在第一批、第二批当中

总共有36个试点

那么在过去的几年当中

各个试点是八仙过海各显其能

通过各种各样的尝试

比方说在江苏省的镇江市

它是通过它的碳排放

和用能数据的收集、管理

以及在这个数据收集管理的基础之上

是怎么样来指导和调控用能和碳排放的情况

比方像杭州市所进行的城市的公共交通

和自行车这一种非机动交通

各个不同的省份、不同的省市

它有自己的特点

保定市发展自己的低碳产业等等

就是这样的一些城市的试点

使得我们对于在城市层面如何减少用能

通过节能实现降碳的这样一个目标

总体来说无论是在中国的城市

还是在发达国家 西方的这些城市

在过去几年当中

我们看到了许许多多这样的发展

在全球范围之内有一个叫C20

就是世界上大型的、大的都市

形成的这样一个合作的网络

合作应对气候变化

这其中包括早期的伦敦、纽约

包括我们中国的香港、上海、北京等等

那么在欧洲有数以千计的城市

也加入了他们自己的低碳城市的联盟

所以从中国也好 从全球也好

从低碳城市的发展和建设

低碳城市发展的试点的建设

以及各种各样的政策工具的使用

使我们从城市当中的各个不同的部门

来挖掘它的碳排放、碳减排的潜力

和节能的潜力

好 这一节我们就到这儿