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接下来我们讨论

各国目前采用了什么样的国内减排行动和政策工具

来实现减排目标

这一部分我们主要讨论以下几个内容

首先我们简要介绍

目前各国所采取的行动和政策工具的方式

其次我们来讨论

目前各国采取这些行动和政策工具时

一些最新的变化和特点

而后我们来讨论为什么目前发展中国家

越来越积极地变成了应对气候变化的主力军

首先我们从各国目前所采取的

国内应对气候变化的减排行动

和他们采取的政策工具开始讨论

这张PPT给出了

目前各国所采取的国内减排行动及政策工具的分类

大致而言

对于目前各国而言

它所采取的应对气候变化的政策工具

可以分为三大类

也就是经济政策、管制政策和信息政策

所谓经济政策主要是指

基于市场或基于价格

给予消费者、投资者以及相关的利益方以激励

改变他们行为的这样一类政策

对于应对气候变化而言

这些经济政策主要包括以下这几类

首先是税费政策

比如说碳税

要对所排放的每一吨温室气体课以一定的税

第二类是关税政策

比如说对于进出口的一些高耗能产品

通过关税调节的方式来进行课税

第三个经济政策是向低碳产品和技术所提供的补贴

比如说目前不管是在中国还是欧盟

都向可再生能源提供发电的补贴

这样的一类政策就是对低碳产品和技术的补贴政策

最后一类经济政策就是碳交易

也就是利用制定排放上限

并且建立碳市场这样的一种方式来实现减排

之后我们将进一步地介绍

这几类经济政策目前实施的情况

第二类政策工具我们称之为管制政策

所谓管制政策

主要是依据政府所制定的指令或者是标准

来对企业、消费者的相应行为进行管理和控制

其中主要包括不同的排放标准

这些标准可以是在排放的绩效上

比如说欧盟制定的有关汽车二氧化碳排放标准

或者这些标准可以是面向技术的

比如说中国实施的

一系列有关清洁生产和能效的标准

或者这些标准可以是面向产品的

比如说我们在超市中就可以碰到很多这样的商品

上面有商品碳足迹的标识

这些排放标准、技术标准和产品标准

就形成了由政府来实施、制定

并且管理和控制的管制政策

与市场政策不同

这些管制政策是自上而下的

最后一类政策我们称之为信息政策

这一类的政策主要是通过标签的方式

向消费者和生产者披露相关产品有关碳排放的信息

这些经济政策、管制政策和信息政策

就是目前各国所采取的

应对气候变化的主要政策工具

随着这些政策工具越来越多地采用

目前各国应对气候变化的形式

也有一些新的变化

这些变化主要体现在以下几点

首先我们发现越来越多的国家

开展了应对气候变化的行动

这张图所给出的是IPCC第五次评估报告中

对于2007年和2012年

世界主要国家采取应对气候变化行动的对比

这张表中分别给出了2007年和2012年

不同国家所采取的应对气候变化行动的变化

这张图浅蓝色的部分表示了

应对气候变化并且采取立法的国家的情况

深蓝色的部分表示了虽然没有通过立法

但是有相应的政策、战略以及行动的国家的情况

从这张图的对比上来看

我们可以明显地发现

从2007年到2012年以来

越来越多的国家采取了应对气候变化的行动

不仅仅有更多的国家通过了有关气候变化的立法

也有很多的国家采取了

应对气候变化的行动、政策和战略

主要的应对气候变化的新增力量

来自于发展中国家

特别是亚洲地区的发展中国家

从这张图上我们可以看到

亚洲地区应对气候变化的国家数目

在2007年和2012年之间有了显著的增长

为什么越来越多的国家特别是发展中国家

开始更加积极地应对气候变化呢？

主要的原因就是

协同效益

成为发展中国家积极采取减排行动的主要原因

所谓协同效益

就是采取气候变化积极的应对行动

可以在其他范围以及其他行业所产生的一些效益

这些效益对于发展中国家应对气候变化

以及实现可持续发展具有重要的意义

这张表也是从IPCC第五次评估报告的

相关表格中整理出来的

这张表给出了从经济、社会和环境三个方面

应对气候变化的行动所能产生的协同效益

比如说从经济领域上来看

采取积极地应对气候变化的行动

可以减少发展中国家对于进口能源的依赖

以及对于化石能源的依赖

极大的提高发展中国家的能源安全

同时也可以帮助

以更低的成本向发展中国家的居民提供能源服务

帮助发展中国家解决能源贫困的问题

同时应对气候变化也会为

发展中国家的经济结构的转型

带来新的动因和激励

帮助发展中国家实现经济转型和经济发展

从社会的角度来看

实施更有雄心的应对气候变化的行动

可以协同地减少空气污染物的排放

提高空气质量

进一步地改善人民的公共卫生以及健康的情况

产生很大的社会效益

从环境的角度来看

采取积极应对气候变化的行动

可以对水、土地利用等等这些环境领域

也产生正面的、积极的效益

由于越来越多的研究已经发现

这些效益在应对气候变化的行动中

所产生的效果以及所处的地位变得越来越重要

也越来越多地受到了

发展中国家政策制定者的认识和认可

因此成为发展中国家积极采取减排行动的动因

并且这些协同效益

是在各个层面、各个角度所产生的

在这张表中

我们给出了从个人、部门、国家和国际等等各个层面

应对气候变化所能产生的协同效益

比如说从个人层面

采取应对气候变化的积极行动可以带来健康效益

对个人的健康和社会福利产生正面的影响

可以帮助减少能源贫困

可以增加低收入人群的可支配收入

在部门层面

可以帮助相关的行业提高生产力和竞争力

在国家层面

可以通过新兴行业创造更多的就业

减少有关能源的公共支出

增加能源安全

在国际层面

可以减少温室气体的排放

可以平稳主要大宗能源产品的价格

同时实现全球对资源的优化管理

这些都使得协同效益变成应对气候变化

越来越重要的一个动因

尤其从与我们切身相关的

公共卫生以及健康的效益来看

由于温室气体的排放

是大量使用化石能源所产生的

而在使用化石能源的同时

也会排放大量的空气污染物

因此空气污染与温室气体排放是同根同源的

由于化石燃烧使用所产生的空气污染

而造成的过早死亡

在发展中国家已经成为一个重要的问题

世界卫生组织发布的报告表明

在新兴的发展中国家这一问题尤其突出

这张图中给出了

因空气污染过早死亡的经济损失在不同国家的比例

我们可以看到其中对于新兴的发展中国家（而言）

这一比例是显著高于发达国家的

因此应对气候变化、减少空气污染

就成为新兴发展中国家

积极应对气候变化的主要动力来源

由于应对气候变化的行动

可以产生这样的协同效益

而这些协同效益产生在不同的层面

因此目前各国应对气候变化的行动与政策

也是在不同层面开展的

这些层面包括部门、地方、国家、区域

由于在这些不同层面上

各国正在采用不同的政策工具来积极地应对气候变化

目前所产生的一个重要问题就是

政策之间的交叉和权衡变得日益的突出

这也需要各国在未来需要考虑

如何更好地加强不同政策工具之间的协调与互动

减少这些政策工具之间的冲突与权衡

接下来我们来讨论国际碳市场的发展

国际碳市场可以说是

近年来全球应对气候变化非常好的政策进展

这张图给出了目前在全球范围内

采取碳市场或者碳税的国家的情况

其中我们可以看到

绿色的区域是目前正在采取碳市场

作为应对气候变化政策工具的国家的情况

其中主要包括美国的部分州、欧盟地区

以及中国的七个主要省市的试点

红色的部分表示正在考虑或正在计划

实施碳市场作为应对气候变化工具的国家的情况

其中主要包括相当多的发展中国家

特别是中国已经宣布

将在2017年建立覆盖全国的碳市场

这张图也给出了

利用碳税作为政策工具的一些国家的情况

但是从目前的发展来看

我们发现大多数的国家选择了碳市场

作为应对气候变化的主要政策工具

虽然也有一些国家选择碳税

但是碳税目前在政策工具中并不具有主流地位

在未来

碳市场在各国之间的发展

将有可能在下一步形成全球的碳市场

全球碳市场的出现

很有可能是基于目前已经建设碳市场的国家

连接彼此的碳市场

初步形成区域市场或者是双边连接市场

进一步发展为全球碳市场

而全球碳市场可能是本世纪

全球应对气候变化最主要的政策工具和政策进展