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下边就是第二小节

第二小节就是应对气候变化的进程

应对气候变化的进程主要讲三个问题

就是联合国气候变化框架公约的制定

《京都议定书》的制定

和巴厘路线图的开启的三个问题

气候变化框架公约 刚才已经说了

是联合国大会第四十五届联大

决定开始应对全球气候变化的一份基本的法律制度

这么的一个国际公约

要制定这样的一个国际公约

刚才已经讲到了

第四十五届联大开始的进程

在过程中

世界又召开了很多的气候变化这方面的

高级别的会议

然后也提出了很多新的概念

比如说1988年的时候

在第四十三届联大过程中

马耳他政府曾经建议通过一份

为人类当代和后代保护气候的决议

在1990年IPCC发布第一份评估报告之后

第四十五届联大就开始了

一个历时14个月的谈判进程

这样的公约是在1990年的时候开始进行谈判

到了1992年5月份的时候

政府间谈判委员会就完成了气候变化谈判的工作

然后气候变化公约

到了1994年3月21号在生效了

到2015年年底的时候

共有197个国家和区域一体化组织

成为了气候变化公约的缔约方

这个公约的核心内容是这样的

公约最主要的内容就是有这么几个

第一个确定了应对气候变化的最终目标

应对气候变化的最终目标

体现在公约的第二条

它是这么规定的

其中有一段话比较绕

我给大家念一下 它是这样

这个目标是将大气中的温室气体的浓度

稳定在防止气候系统受到危险的人为干扰的水平上

这个水平应当在

足以使生态系统能够自然的适应气候变化

确保粮食生产免受威胁

并使经济发展能够持续进行的时间范围内实现

这个有点绕

大家感兴趣的话

可以去看一下这个公约的原文

那么这是公约最重要的一个内容

第二个重要内容就是确立了国际合作

应对气候变化的一个基本原则

公约确定的基本原则里头

还包括像公平原则

各自能力的原则

可持续发展的原则

特别重要的是还有共同但有区别的责任

这样的原则

这个在以后

各国应对气候变化的行动中

都反复的援引公约确定的这些原则

第三个重要内容就是

明确了发达国家和发展中国家

在应对气候变化方面不同的义务

刚才说了有共同的义务

但是同时也有区别的责任的这么一个状况

在所有的缔约方都应该的承担的义务方面

就包括提供温室气体的各种排放源和吸收汇的清单

制定执行和公布的国家应对气候变化的计划

还有适应气候变化的措施

促进减少或者防止

温室气体人为的排放技术的开发和应用这些等等

这些是所有国家都应该承担的义务

但是同时

这个公约也规定了

发达国家应该更多的承担一部分义务

主要就是它应该率先采取减排行动

并且向发展中国家来提供资金

技术 能力建设等等这些方面的支持

它有这样的义务

那么公约后面还有两个附件

附件一其实主要的都是发达国家

把发达国家的名单都放在附件一里边

这些国家在气候变化的问题上

它有率先采取行动的义务

那么还有一个附件二

附件二的里边也是一些发达国家的名单

那么这个附件二

这些国家它有义务

向发展中国家提供资金 技术

能力建设等等这方面的支持

然后后边还有一个重要的原则

就是承认发展中国家

有消除贫困 发展经济的优先需要

这也是公约里边特别重要的一个原则

公约里说的很清楚

就是在发展中国家人均排放仍然相对比较低

在全球碳排放中的比例还会有所上升

同时

这些国家它的经济和社会发展以及消除贫困

仍然是这些发展中国家首要的

和压倒一切的优先的任务

这是公约里边特别重要的一个原理

这个公约是在1992年由中国签署了

然后1994年3月的时候

这个公约对中国就生效了

然后联合国气候变化框架公约

当时是在1992年里约“环发大会”中

通过的特别重要的一份国际文件

这个就奠定了

全球合作应对气候变化的一个政治框架

一个法律框架

它是在人类在应对气候变化的过程中

甚至在可持续发展这么一个更大的领域里边

都被认定为它是具有宪法一级的作用

下面我们讲一下《京都议定书》

那么《京都议定书》它的制定

是紧随着公约的通过

1994年的时候

气候变化公约就生效了

然后按照这个规定

1995年就在柏林

召开了第一次的气候变化公约的缔约方大会

在这次缔约方大会上

就授权开始《京都议定书》的谈判进程

这样的话

从1995年的8月

《京都议定书》就开始进行谈判

一直谈到1997年的年底

用了大致三年的时候

就谈判制定了《京都议定书》

这个《京都议定书》它主要是为发达国家

就是刚才说的附件一的国家

来规定减排温室气体的具体目标

那么《京都议定书》一共是有28个条款

两个附件

它最主要的就是要为

刚才说公约附件一国家整体和每一个国家

都确定它的减排目标

那么整体就是

发达国家要在1990年的基础之上

在第一承诺期

所谓第一承诺期就是2008年到2012年

在这个期间减排至少5%

然后这是它的整体

然后具体到每一个国家

《京都议定书》也为这些国家

规定了具体的 每一个国家的减排目标

比如说其中欧盟

2008年到2012年

它应该在1990年基础之上减少8%

美国是减7%

加拿大 日本是减6%

俄罗斯是维持1990年的水平

它这个就是你不能增长了

你虽然不用减

但是你也不能增长

这样的话 大家就可以看到

这些发达国家之间的减排目标

也是有一定的差别的

这个就是它们发达国家

依靠它们自己在确定这个目标的过程中

它们进行谈判的一个结果

比如说像澳大利亚

它可以增加8%的排放

那意思就是说

这是属于一种限排的指标

就是说你的排放不能高于8%

你虽然是可以增加

但是你不能高于8%

这个也是澳大利亚通过跟其他的发达国家

进行艰苦谈判的一个结果

这是第二个内容

第三个内容就是

《京都议定书》确定了六种温室气体

像二氧化碳 像甲烷

这个就不去都把它点出来了

另外一个重要的内容

就是发达国家在减排的过程中

可以有三种灵活的机制

这个大家可能好多的也都比较熟悉了

像碳排放交易体系

一种就是刚才说的碳排放

这个是指的发达国家之间的

温室气体排放权的交易

还有一种方式就叫做联合履约

联合履约指的是

发达国家和经济转轨国家之间

开展碳排放合作的一种方式

第三种就叫做清洁发展机制

清洁发展机制是发达国家和发展中国家

进行减少温室气体排放合作的一种具体的形式

然后这三个灵活机制

导致了后来世界的碳排放交易市场的建立

那么《京都议定书》

它其实也是人类历史上特别重要的一个国际文件

它是第一次为咱们地球上一部分国家

当然就是现在说的发达国家

确定了减少温室气体排放具体目标的

这么一份国际协议

但是这份国际协议

它生效的过程充满了艰辛

这个大家可能也都了解

美国在《京都议定书》谈判制定之后

就宣布不参加《京都议定书》

那么当时美国是占附件一国家排放总量的36%

那是最大的一个排放国

美国不参加《京都议定书》

就使得《京都议定书》的生效变得比较困难

后来国际社会为了要使得这个《京都议定书》

能够生效

在别的国家都参加了之后

就还差一部分减排指标达不到要求

这样就必须要把俄罗斯

拉到《京都议定书》里边来

当时俄罗斯的份额是17.4%

欧盟在这个问题上

应该说也是做出了比较突出的贡献

后来就推动俄罗斯能够批准《京都议定书》

后来俄罗斯终于在2004年

批准了《京都议定书》

这个国际文件后来就生效了

中国也批准了《京都议定书》

对中国生效的时间是2005年2月

应该说这个《京都议定书》

刚才说了 也是一份特别重要的国际文件

除了它为附件一国家

就是说发达国家确定了

温室气体减排的具体指标之外

它还有一个非常鲜明的特点

我们现在称它是一种

自上而下确定的一种减排的模式

那么这种模式它的好处

它是比较严格

它先确定了一个排放的总量

刚才讲了

发达国家整体在五年之内

所谓的第一承诺期减排至少5%

那么具体数字就是5.2

先确定这么一个减排的总量

然后再把这个5.2的总量再分配给各个国家

也就是各个发达国家

我们就把这样一种模式

简称为自上而下的一种模式

讲到这个地方

讲到这个自上而下的这种减排模式

也是为了要跟后边的《巴黎协定》做一个对比

这样使大家能够了解

在这个问题上有哪些的变化

是经过了多长时间

还有一个过渡期

才到了后来的《巴黎协定》这样一种减排的模式

这个《京都议定书》的内容就是这样了

那么后边我们就介绍一下巴厘路线图

这个巴厘路线图

它的重要性就在于它开启了一个双轨制的时代

《京都议定书》制定了之后

各方围绕着气候变化谈判的角力并没有结束

而是一直都在演进

那么我们刚才说《京都议定书》

它开启了第一承诺期

发达国家开始按照国际谈判确定的减排指标来采取行动

行动开始之后

发达国家就转过身来

不断的要求发展中国家按照他们的样子

也来采取行动

那么在《京都议定书》里边

发展中国家承担的法律义务

是没有超越公约规定的水平

也就是说每一个国家

你要自己去制定 更新 执行

你们国家自己确定的温室气体减排的行动

行动目标是什么东西

都是你自己来确定

这一点发达国家就不干

就是说你确定的这个减排目标

也要拿到国际上来 通过谈判

也就是说我必须参与

你们国家温室气体减排行动的确定

而不能是你自己说了算

在这个过程中

这个谈判在多年之内一直都在进行

那么到了2007年的时候

在印尼的巴厘岛

又召开了一次气候变化的大会

那么2007年的这一次大会

就达成了这样的一个决定

就是发展中国家的气候变化行动

也纳入到国际协议的里边来

当时的这个决定是这样

就是说有两轨制

一轨就是发达国家在2012年以后

刚才说了在2008年到2012年

是它的第一承诺期

那么就是关于它的第二承诺期

应该怎么样开展

在2007年的时候就已经开始谈判了

那么2012年以后

发达国家继续按照《京都议定书》

来开展温室气体的减排的行动

发展中国家

是在发达国家提供资金支持的基础之上

要开展适当的减缓行动

是这样的一个规定

还有一个就是说

就是非《京都议定书》的缔约方

里边的发达国家

在公约的框架之下

实施跟《京都议定书》下

发达国家可比的这样一种行动

这个看着有点乱

这个实际上指得是美国

因为美国没有参加《京都议定书》

所以说巴厘路线图就规定了

它也要开展跟《京都议定书》下

其他发达国家减排行动

能够相匹配的温室气体减排行动

这样就把全球不同类型的国家

用一套制度给规定起来

这个就是巴厘路线图双轨制时代的开启

这个时代的开启

应该说也是具有重要的意义的

因为刚才大家都了解了

《京都议定书》里边

温室气体减排行动的发达国家

它是有具体的减排指标的

那么发展中国家是没有的

按照公约的规定

它应该是由自己自主来决定减排行动

那么在这个双轨制的时代

在这样一个路线图下边

就是发达国家 发展中国家

还有发达国家中没有参加《京都议定书》的国家

都全部的纳入到这么一个体制里边来

但是在这一个体制里边

它是分为两轨同时的采取行动

那么这个跟《京都议定书》的规定

还是有了非常大的区别

在这一轨里边

发达国家就可以通过执行细则的一些安排

可以参与到发展中国家减排行动的审议 讨论

这样的一些过程里边来

在这个巴厘路线图的时代

还有一个特别重要的决定

就是决定成立一个绿色气候基金

当然这个是后来的事

在2007年的时候

巴厘路线图确定下来的时候

在这个时候

应该说它规定的时间是在今后的几年之内

应该是2009年

完成巴厘路线图规定的双轨制的谈判

同时发达国家

可以预见的是在2012年以后

第一承诺期完成以后

应该按照时间的安排

应该开启第二承诺期

也就是2012年以后

五年或者是多少年

后来决定是八年

到2020年

这个是《京都议定书》的第二承诺期

就开启了

那么这个任务

本来应该是到2009年完成

后来经过了几年的谈判

到了2009年的时候

后来哥本哈根大会

大家可能也都知道

2009年哥本哈根大会没有能够

按照预期完成巴厘路线图规定的谈判任务

那么哥本哈根大会它基本上

是一次失败的外交大会

但是在2009年的哥本哈根大会上

应该说还是做出了一些比较重要的决定

虽然2009年的哥本哈根大会

当时是规模空前 声势浩大

各国的总统 总理应该是去了一百二十多个

从外交声势上来说

在当时是全球最大的一次外交会议之一了

但是由于各种原因

比如说准备不足

各方的分歧也很大

还有就是谈判的技巧这方面

组织工作这方面还有很多的缺陷

后来它达成的一份叫《哥本哈根协议》

它没有能够完成联合国所规定的谈判的任务

那么这个《哥本哈根协议》

这个里边是由

各国元首 政府首脑直接谈判的一个结果

这里边有一些重要的内容

比如说这次谈判

认可了2摄氏度的全球温度控制的目标

这也是第一次

那么对今后也产生了重要的影响

同时哥本哈根大会还确定

发达国家要支持发展中国家

减缓和适应气候变化的行动

到了2020年的时候

这个支持的水平

应该是每年达到一千亿美元

这个在当时也是一个非常重要协议

在政治上的一个协议

同时它还规定了一部分启动资金

这个现在回过头来看

那个启动资金完全都没有实现

现在我们还在努力的争取

到2020年

达到每年一千亿美元筹资的水平

那么这个也是从那个时候

一直到现在都在努力的一个目标

所以说哥本哈根大会

它没有实现当时联合国谈判的目标

所以到了后边的一系列的会议上

就继续的就实现哥本哈根大会的那部分协议

继续努力

那么到了坎昆会议

到了2010年它后边的坎昆会议

又为继续气候变化的行动又做出了很多的安排

其中就包括成立绿色气候基金

作为管理资金机制的一个实体

还有一个巴黎的行动计划

在坎昆会议的时候

也做出了框架性的安排

大体实现了

巴厘路线图里边规定的一部分任务

还有一些国际磋商机制的具体细则

也都在坎昆会议的过程中得到了细化

到后来 2012年的时候

还有一个多哈的会议

那么多哈会议上

就基本上把前面说的《京都议定书》

第二承诺期的修正案

把它做出来了

这也是一个挺重要的文件

但是在多哈会议上

后来很多的发达国家

就拒绝参加第二承诺期

虽然你的第二承诺期谈判结束了

《京都议定书》的修正案也做出来了

像新西兰 俄罗斯 日本 加拿大

加拿大后来是退出了《京都议定书》

刚才说这几个国家

都拒绝参加《京都议定书》的第二承诺期

所以这个《京都议定书》的第二承诺期

它用这种修正案的方式

来延续它的第二承诺期

现在就遇到了非常大的困难

它的修正案还不知道什么时候能够生效

到了2016年的5月份

到了今年5月份

只有65个国家 缔约方

接受《京都议定书》的多哈修正案

要让这个修正案能够生效

要需要多少国家呢 是144个

所以差的还比较多

多哈修正案生效

现在还不知道什么时候能够生效

所以这是一个非常大的问题

从这里边也反映出《京都议定书》

它现在已经很难继续下来了 是吧

由于这么多的发达国家

都拒绝参加第二承诺期

说明这个《京都议定书》这种减排模式

作为一个国际制度

它已经非常难以继续下去了

所以我们现在回过头来看的话

《京都议定书》这种减排的模式

可以说遭到了一些发达国家的抛弃

如果要开启一个全球都能够自觉自愿的采取行动

减少温室气体排放的话

这种排放的模式必须要进行改变

在这个里头

发展中国家参与减排的行动就变得越来越重要

到了2007年的时候

应该说其实世界发生了一个非常重要的变化

就是中国率先通过了自己发展中国家里边的

第一份应对气候变化的国家方案

在中国的带领之下

一系列的发展中也都纷纷的制定了

自己的应对气候变化的国家方案

像印度 像墨西哥 像印尼 像巴西

这些发展中国家的大国

都一起制定了自己的国家方案

在这个基础之上

才有了2007年巴厘路线图的制定

才有了双轨制度的开启

所以现在回过头来看

当时实际上是中国来带领世界各国采取行动的

其实是特别重要的一次行动

今天回过头来看

应该说是开拓了一个具有时代意义的

在这个基础之上 才有双轨制

虽然当时发达国家和发展中国家

它是在两个泾渭分明的制度之下采取行动的

但是发展中国家应对气候变化的行动

等于是第一次在国际制度落实的这方面

真正的开始落到了实处

这是就是公约里边规定的

就是每个国家都要采取的共同的行动

到了那个时候才开始真正的开展起来