当前课程知识点：工程伦理 > 6.水利工程伦理 > 6.1水资源的配置问题 > 水资源的配置问题
亲爱的同学们
现在我们讨论水资源的
公平配置问题
这也是水利工程伦理中的核心问题
先看几则新闻报道
2014年8月河南大旱
邓州市百万亩农田面临减产
甚至绝收
当地请求南水北调放水抗旱
遭到拒绝
几乎是在同一时期
丹江口水库向平顶山市
应急调水却成功实施
看了这些报道
公众一般会有两个疑问
一是水资源到底归谁所有
二是水资源紧缺时该如何分配
首先我们来讨论第一个问题
即水权问题
简单地讲
水权是与水资源有关权利的集合
包括水资源的所有权 配置权
经营权与使用权等
水权的核心是
水资源的配置权
从用户的角度看就是初始取水权
一般也认为水权并非由人类独享
而是由水生态系统中的各成员分享
我国水资源属于国家所有水资源的所有权
由国务院代表国家行使
国务院各部门及地方各级政府行使
中央政府所赋予的代理权进行水资源的
规划与配置实行分级管理体制
具体行政手段是取水许可
中国幅员广阔水资源分布差异巨大
水资源的统一调度管理具有重要意义
下面我们讨论水资源的配置原则
主要有三项
临近优先尊重历史重视生态
第一是临近优先原则
顾名思义临近优先就是近水楼台先得月
这一点在美国东部地区最为典型
拥有土地即拥有在土地内或土地边界的
河流湖泊中合理取水的权力
该权利不能单独买卖也不会自然丧失
在我国水资源属于国家所有
而非临近者所有
但对于农村集体经济和居民个人
为了家庭生活和小规模生产活动
可临近取水无需许可
作为临近优先原则
一种体现在进行大规模水资源
规划配置时特别是实施跨地区
跨流域调水时水源地的用水需求
应该优先得到满足避免向政治
经济强势区域过度倾斜
水资源配置的第二条原则是尊重历史
对于特定地区用水历史一般都经历了
从充足到紧张的演变过程
显然新用水户的加入是造成用水紧张的
直接原因
因此尊重历史有一定的道理
但尊重历史实际上是保护既得利益者
因此伦理上存在一定争议
与临近优先原则也相斥
在水资源相对缺乏的美国西部地区
水资源配置即实行先占先得
不用作废原则
我国在水资源配置中
对用水历史也给予充分考虑
在国际河流中情况非常复杂
临近优先与尊重历史两个原则之间
不容易协调
下游国家用水历史一般更加悠久
因此坚持尊重历史 原则有利
上游国家有地理区位优势坚持
临近优先原则
有利由于我国大多处于国际河流的
上游而现有国际水法过多地强调
下游国家对水资源利用
这对我们是不利的
水资源配置的第三条原则是利益补偿
从本质上看水资源的配置是利益的分配
水源涵养区和水资源调出区
有权利要求获得一定补偿
我国实行水资源有偿使用制度
通过征收水资源费和财政转移支付
进行利益补偿
比如北京市对密云水库上游的河北地区
有所补偿京津地区
对南水北调水源地有所补偿
目前这种补偿制度安排还远远不足
国际河流超越单一国家主权
上下游国家之间的
利益补偿问题不容易协调
比如我国西南地区处于
多条国际河流的上游
我国投资修建大型水利工程
改善了下游国家的通航条件
和防洪态势
下游国家收益良多
但我们难以获得补偿
与此同时我们在上游进行的水电开发
对下游河流生态系统可能造成
一定的冲击
下游国家一直在表达
强烈关切中国作为负责任的大国
应该对此做出更为积极的回应
水资源配置的第三条原则是重视生态
充分保护流域环境维护河流生态系统的
用水权利已成为共识
在法律和法规层面保证生态用水
也已经成为水资源配置中的刚性约束
当然现实情况并不乐观
在水资源配置实践中生态用水
容易受到挤压一方面在多方利益
价值观念和决策水平的影响下
生态需水量标准往往定得比较低
另一方面生态用水的效益在短期内
并不明显
在用水紧张时生态用水额度
可能被人为挤占
最后请同学们
研究黄河水量调度的有关规定
重点观察2013-2014调度周期中
黄河调水情况请分析各省市分配指标
和实际取水之间的偏离探究
其中的原因并思考这种偏离
可能引发的争议
同学们下节课再见
-0.1工程伦理教育的意义
-0.2工程伦理教育的目标
-0.3本课程的特点与要求
-1.0工程伦理概述
--工程伦理概述
-1.1如何理解工程
--如何理解工程
-1.2如何理解伦理
--如何理解伦理
-1.3工程实践中的伦理问题
-1.4如何处理工程实践中的伦理问题
-1. 工程与伦理--第一章习题
-讨论题
-2.1工程风险的来源及防范
-2.2工程风险的伦理评估
-2.3工程风险中的伦理责任
-2.工程中的风险、安全与责任--第二章习题.
-讨论题
-3.0工程中的价值、利益与公正的概述
-3.1工程的价值及其特点
-3.2工程所服务的对象及可及性
-3.3工程实践中的攸关方与社会成本的承担
-3.工程中的价值、利益与公正--第三章习题
-讨论题
-讨论题
-4.0案例分析
--Video
-4.1环境伦理观念的确立
--Video
-4.2环境观念的确立
--Video
-4.3工程改变自然环境
--Video
-4.4工程活动中的环境伦理原则
--Video
-4.5工程师的环境理论
--Video
-4.工程活动中的环境伦理--第四章习题
-讨论题
-讨论题
-5.1工程职业
--5.1 工程职业
-5.2工程职业伦理
-5.3工程师的职业伦理规范
-5.工程师的职业伦理--第五章习题
-讨论题
-讨论题
-讨论题
-讨论题
-6.0水利工程涵义
--水利工程涵义
-6.1水资源的配置问题
--水资源的配置问题
-6.2水利工程风险评估问题
-6.3河流健康生命公正维护
-6.4水库移民补偿问题
--水库移民补偿问题
-6.5水利工程师面临的角色困境和价值选择
-6.水利工程伦理--第六章习题
-讨论题
-讨论题
-讨论题
-讨论题
-7.1确定分析框架
--确定分析框架
-7.2识别伦理问题
--识别伦理问题
-7.3明确伦理准则
--明确伦理准则
-7.4开展案例分析
--开展案例分析
-7.生物医药工程伦理--第七章习题
-讨论题
-讨论题
-讨论题
-8.1核工程及其特点
-8.2核工程涉及的伦理问题
-8.3核工程应遵循的伦理原则
-8.4核工程与公众知情权
-8.5核工程与安全
-8.6核工程与生态环境
-8.7核工程师的伦理责任及培养
-8.核工程的伦理问题--第八章习题
-讨论题
-讨论题
-讨论题
-讨论题
-9.0引导案例：“棱镜门”下的隐私权
-9.1信息技术的社会影响
-9.2信息与大数据伦理问题
-9.3数字身份困境
-9.4大数据时代的个人隐私
-9.5数据权利
--9.5数据权利
-9.6大数据公共治理伦理
-9.7大数据创新科技人员的伦理责任
-9.信息技术与大数据伦理问题--第九章习题
-讨论题
-10.0 环境工程伦理问题的产生
--Video
-10.1 再生水厂选址与建设案例
--Video
-10.2 环境工程中的公共安全与生产安全
--Video
-10.3 环境工程中的社会公正与生态安全
--Video
-10.4 环境工程师的社会责任和职业精神
--Video
-10.环境工程的伦理问题--课后习题
-讨论题
