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一、项目与工程项目

1.项目概述

项目的定义很多，许多相关组织和学者都给项目下过定义。英国标准化协会（BSI）发布的《项目管理指南》一书对项目的定义为：具有明确的开始和结束点、由某个人或某个组织所从事的具有一次性特征的一系列协调活动，以实现所需求的进度、费用以及各功能要素等特定目标。

项目是一种非常规性,非重复性和一次性的任务,具有确定的目标和确定的约束条件。例如某校区图书馆的建设过程是一个项目,而建成后为图书馆配套的设施就是这个项目的产品。

2.工程项目概述

工程项目是指为达到预期的目标，投入一定量的资本，在一定的约束条件下，经过决策与实施的必要程序从而形成固定资产的一次性事业。从管理角度看，一个工程项目应是在一个总体设计及总概算范围内，由一个或者若干个互有联系的单项工程组成的，建设中实行统一核算、统一管理的投资建设工程。

工程项目是最为常见也是最为典型的项目类型，是项目管理的重点。工程项目具有如下特点：

(1)目标的约束性

工程项目实现其目标要受到多方面条件的制约：①时间约束。即工程要有合理的工期时限；②资源约束。即工程要在一定的人、财、物力条件下来完成；③质量约束。即工程要达到预期的生产能力、技术水平、产品等级的要求。

(2)周期长风险大

工程项目一般建设周期长，投资回收期长，工程寿命周期长，工程质量好坏影响面大，作用时间长。由于工程项目建设是一次性的，其周期长，建设过程中各种不确定因素很多，因此投资的风险性很大。

(3)特殊的组织和法律条件

由于社会化大生产和专业化分工，现代工程项目都有多个单位和部门参加。要保证项目有秩序、按计划实施，必须建立严密的项目组织。与企业组织相比，项目组织有它的特殊性。工程项目组织是一次性的，项目参加单位之间主要靠合同作为纽带，建立起组织，同时以经济合同作为分配工作、划分责权利关系的依据；而项目参加单位之间在项目过程中的协调主要通过合同和项目管理规范实现；项目组织是多变的、不稳定的。工程项目建设和运行应遵守相关的法律条例，例如：合同法、环境保护法、税法、招标投标法等等。

(4)复杂性和系统性

现代工程项目越来越具有如下特征：项目规模大，范围广，投资大；有新知识新工艺的要求，技术复杂、新颖；由许多专业组成，各单位共同协作；工程项目经历由构思、决策、设计、计划、采购供应、施工、验收到运行的全过程，项目使用期长，对全局影响大；受多目标限制，如资金限制、时间限制、资源限制、环境限制等。

(5)建设项目和建设过程固定在某一地点，建设产品具有唯一性的特点。

3.工程项目的组成

工程项目也称建设项目，一个建设项目由若干个单项工程、单位工程、分部工程和分项工程组成，分项工程是最基本的单元。

(1)单项工程

单项工程是指具有独立的设计文件,竣工后可以独立发挥生产能力或生产效益的工程。

一个建设项目可由一个单项工程组成，也可以由若干个单项工程组成，同时任何一项单项工程都是由若干个单位工程组成的。

(2)单位工程

单位工程是单项工程的组成部分。单位工程是单项工程中具有独立的设计图纸和具备独立施工条件，可以独立组织施工，但完工后不能独立发挥生产能力。

(3)分部工程

分部工程是按照单位工程的工程部位，专业性质划分的，是单位工程的进一步分解。

例如土建工程的分部工程是按建筑工程的主要部位划分的，例如:基础工程、主体工程、装饰工程……

(4)分项工程

分项工程是分部工程的组成部分，分项工程应按主要工种、材料、施工工艺、设备类别等进行划分。土建工程的分项工程是按建筑工程的主要工种划分的，例如：土石方工程、混凝土工程、抹灰工程等。

二、工程项目管理过程

从工程项目全寿命周期的角度，建设工程项目可以分为决策阶段、实施阶段和运营阶段，分别对应的管理内容为开发管理、项目管理、设施管理。

项目决策期管理工作的主要任务是确定项目的定义。

三、工程项目管理的类型

在工程项目建设的不同阶段，参与工程建设的各方的管理内容及重点各不相同。工程项目管理的类型主要有以下几种:

1.业主(建设单位)进行的项目管理

项目业主即项目的投资者或出资者，由业主代表组成项目法人机构、取得项目法人资格。从投资者利益出发根据建设意图和建设条件，对项目投资和建设方案做出既要符合自身利益又要适应建设法规和政策规定的决策，并在项目的实施过程中履行业主应尽的责任和义务，为项目的实施者创造必要的条件。业主的决策水平、业主的行为规范性等，对一个项目的建设起着重要的作用。

项目法人设立后，由他对项目寿命周期的各个过程实行全面管理并对项目建设的成败负有全面责任。项目法人在不同阶段的主要职责是：

（1）前期工作阶段

负责筹集建设资金、提出项目的建设建议、组织可行性研究、进行项目决策、厂址选择、落实项目建设所需的外部配套条件。

（2）设计阶段

负责组织设计方案竞赛或设计招标工作，编制和确定招标方案；对投标单位的资质进行全面审查，综合评选，择优选定中标单位；签订设计委托合同，提出设计任务书或设计纲要并按设计要求提供有关设计基础资料；及时了解设计文件的编制进度并进行设计质量控制及投资控制，落实设计合同的履行；设计完成后，要及时组织设计文件（含概预算）的审查，提出审核意见，上报初步设计文件和概算文件；进一步审查资金筹措计划和用款计划等。

（3）施工招标阶段

负责组织工程施工招标和设备材料采购招标工作，编制和确定招标方案；对投标单位的资质进行全面审查，择优选定工程施工和设备材料供应的中标单位，签订工程施工合同及设备材料采购合同；落实开工前的各项施工准备工作。

（4）施工阶段

负责编制并组织实施项目年度投资计划、用款计划及建设进度计划；组织工程建设实施，负责控制建设投资、施工进度和质量安全；建立建设情况报告制度，定期向建设主管部门报送建设情况；项目投产前，要组织好运营管理班子，培训管理人员，做好各项运营生产准备工作；项目按批准的设计文件建成后，要及时组织工程预验收，并负责提出项目竣工验收申请报告；编制工程竣工决算报告。

在以上设计、施工招标及施工阶段中，项目法人若委托监理单位以第三方的身份对工程项目的建设过程实施监督管理，其职责还应包括：通过招标方式择优选择监理单位、签订建设工程委托监理合同、实施合同管理等工作。同时，在项目法人委托监理的相应阶段，其部分职责则由监理单位来承担。监理单位的具体职责和任务，应在项目法人与监理单位所签订的建设工程委托监理合同中予以明确。

（5）生产运营阶段

负责组织生产运营工作的内部管理机构；组织生产管理和运营管理；按时向有关部门报送生产信息和统计资料；制定债务偿还计划，并按时偿还债务；实现资产的保值增值，按组建项目法人的章程进行利润分配；组织项目后评价，提出项目后评价报告。

业主的工程项目管理是站在投资主体的立场上，对工程项目建设的全过程进行的科学、有效和必要的管理。业主的管理由于一般都委托给监理公司，所以偏重于重大问题的决策，如项目立项及决策、监理公司的选定、承包方式的确定及承包商的确定等。同时要做好必要的协调和组织工作。为此，业主必须设立相应的项目管理机构，任命精明强干的项目经理。

2.施工单位进行的项目管理

施工单位通过工程投标竞争，取得承包合同后，通过制订最经济合理的施工方案，组织人力、物力和财力进行工程的施工安装作业技术活动，以期求得在规定的工期内，全面完成质量符合发包方明确标准的施工任务。通过工程点交，取得预期的经济效益，实现其生产经营目标。因此施工单位是将建设项目的建设意图和目标，转变成具体工程目的物的生产经营者，是项目实施过程的主要参与者。

施工企业的项目管理简称施工项目管理，即施工企业(承包商)站在自身的角度，从其利益出发，按与业主签订工程承包合同界定的工程范围，所进行的项目管理。施工企业为履行工程承包合同和落实企业生产经营方针目标，在项目经理负责制的条件下，依靠企业技术和管理的综合实力，根据工程项目的内在规律，对工程施工全过程进行计划、组织、指挥、协调和控制。

3.建设监理单位或咨询公司代业主进行的项目管理

建设监理单位接受业主委托和授权，根据国家批准的工程项目建设文件，有关工程建设的法律法规、技术规范、工程建设监理委托合同以及其他工程建设合同对工程项目进行监督管理，即实施业主方的工程项目管理。其内容包括:三大目标控制、合同管理、信息管理以及项目的协调工作。因此，监理单位的水平和工作质量，对项目建设过程的作用和影响是非常重要的。

4.设计单位进行的项目管理

设计单位是将业主或建设项目法人的建设意图、政府建设法律法规要求、建设条件作为输入，经过智力的投入进行建设项目技术、经济方案的综合创作，编制出用以指导建设项目施工安装活动的设计文件。设计联系着项目决策和项目施工两个阶段，设计文件既是项目决策方案的体现，也是项目施工方案的依据。因此，设计过程是确定项目总投资目标和项目质量目标，包括建设规模、使用功能、技术标准、质量规格等。设计先于施工，然而设计单位的工作还责无旁贷的延伸于施工过程，指导处理施工过程可能出现的设计变更和技术变更，确认各项施工结果与设计要求的一致性。

5.政府建设管理

政府建设主管部门尽管不直接参与建设项目的生产活动，但由于建筑产品的社会性强、影响大，生产和管理的特殊性等，需要政府通过立法和监督，来规范建设活动的主体行为，保证工程质量，维护社会公共利益。政府的监督职能应贯穿项目实施的各个阶段。政府建设主管部门必须对建设项目的决策立项、规划、设计方案进行审批，对项目实施过程的各个环节实行建设程序的监督，要充分发挥和运用法律法规的手段，培育、发展和规范我国的建筑市场体系，使建设项目运行全过程的活动都纳入法制轨道。

政府建设主管部门还要派出工程质量监督机构，核查工程的设计、施工单位和建筑构件厂等的资质等级，监督其严格执行技术标准，检查工程(产品)质量，掌握工程质量状况，以确保工程质量。

政府对建设项目管理还包括安全管理。