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工程建设项目的评标与定标

工程建设项目的评标与定标的过程，就是评标委员会依据事先确定的评标条件对投标人的投标书进行评价，评估投标书对招标文件中提出的实质性要求和条件满足的程度，进而推荐中标人，招标人根据评标委员会的推荐，结合与投标人合同前谈判的情况，最后确定中标人的行为。

评标过程有两点是特别重要的，一是评标条件的事先性和公开性，再则是评标条件的科学性与合理性。之所以要求评标条件是公开的和事先拟订的，既是为了所有投标人在编制投标文件时具有针对性，也是为了避免在开标后再制定的评标条件会偏向于特定的投标人。之所以要求评标条件的科学性和合理性，在于招标投标的目的是为工程建设项目选择最合适的承包人，而不是一场智力游戏。

工程建设项目中标的条件，《招标投标法》规定应符合下列条件之一：

1.能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准。

2.能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。

因此，通常采用的评标方法包括：综合评估法(或百分制评分法)、经评审的最低投标价法和合理最低标。

所谓综合评估法或百分制评分法，是为所有参与评价的因素(技术因素、报价因素、工期因素、质量等级因素、企业评价因素)设定分值，总分为100分，按照各投标人各项考评因素得分之和排序，综合评分最高的三家投标人成为评标委员会推荐的中标候选人。而评标价法则将所有非价格因素，按照确定的方式折算为货币或加权计算，以确定最低评标价。譬如，生产性项目提前竣工投产，会产生直接的经济效益并减少固定资产投资贷款利息，那么，缩短的建设工期将按照每提前1天折算为造价减低的某一对应值；房地产开发项目因为某些著名的建筑商承接施工而成为开发商楼盘的卖点之一而将楼价提升某一额度，则该类公司的社会信誉也可折算为造价降低的相应额度。最低评标价的前3名，将成为评标委员会推荐的中标候选人。至于最低投标价格中标，在工程建设项目招标投标中很少采用。其适用范围仅限于招标人采购简单商品、半成品、设备、原材料，以及其他性能、质量相同或容易进行比较的货物，价格可以作为评标时考虑的唯一因素。合理最低标是对最低投标价中标的修正与完善。按照《中华人民共和国反不正当竞争法》的规定，产品或服务的提供人不得以低于成本的价格出售商品或提供服务。因此，最低投标价不得低于同期社会平均劳动生产力水平下的成本价格。

评标委员会推荐的中标候选人应当限定在一至三人，并标明排列顺序。国有资金占控股或者主导地位的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交，或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人。依次确定其他中标候选人与招标人预期差距较大，或者对招标人明显不利的，招标人可以重新招标。