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一、建设监理

随着工程建设规模的增加，工程技术日趋复杂化，工程项目管理更加专业化。通常情况下，业主缺乏这类专业管理人员，因而，专门从事工程咨询活动的专业公司应运而生。工程监理是工程咨询的一种最典型的咨询活动。

1.建设监理概念

工程监理是对工程建设有关活动的“监理”，这是一项目标性很明确的具体行为，它包括视察、检查、评价、控制等从旁纠偏，督促目标实现等一系列活动，是一个以严密的制度构成为显著特征的综合管理行为。工程监理通过对工程建设参与者的行为及其他投入物和产出物进行监控、督导和评价，并采取相应的管理措施，保证工程建设行为符合国家法律、法规和有关政策，制止建设行为的随意性和盲目性，促使工程建设费用、进度、质量、安全按计划实现，确保工程建设行为合法性、科学性、合理性、安全性和经济性。

建设监理制是我国在工程建设领域中和项目法人制与项目经理制并列推行的制度，工程建设监理机构受项目法人业主的委托，对建设工程项目提供智力型的监督和管理的技术服务，可以使得业主在工程建设过程的管理活动中得到高水平的专业技术帮助，从质量、工期、投资、安全四个主要的方面提高项目的运作水平，保证项目的质量水平，按照工期要求控制工程进展，并可提高项目的资金使用效能，改善投资效率。

建设监理单位是在业主授予的责权范围内，具有计划、组织、指挥、协调、控制等方面职能的单位。公正地监督施工承包合同实施，解决合同实施过程中出现的各种情况，保证按合同正常进展。另外，需要明确的是，建设监理是业主唯一的现场施工管理者，业主的决策和意见应通过监理单位来贯彻执行，以避免现场指挥系统混乱。同时，为保证监理单位责权统一，充分发挥监理单位的作用，使之能够在施工现场及时、有效、公正地监理，监理单位还应有质量否决权，签发付款凭证权和开工、停工、返工、复工权。

2.建设监理的工作内容

建设监理受聘于业主，代表业主对工程施工全过程进行监督管理，具体工作内容如下：

(1)审查施工单位的施工组织设计、施工方案、施工总进度计划。

(2)全面贯彻设计意图，严格监督施工单位按设计文件及施工图纸施工。对施工单位提出的设计图纸的问题、建议及时反馈给业主，并通过业主向设计单位反映，由设计作出相应的修改。

(3)按工程进度核实工程量，为业主做好按进度拨款的签证工作，严格控制投资额度。

(4)检查各阶段的进度及计划执行情况，发现问题及时分析原因，督促施工单位及时调整或采取补救措施。

(5)严格控制工程质量，把好原材料和中间产品质量检验关，做好见证取样及送检制度，做好旁站监理工作，及时验收单元工程及隐蔽工程等。

二、建设监理的性质

我国建设监理制度推行是工程建设项目管理体制的一项重要改革，建设监理的实施对工程建设项目管理的影响主要体现在其性质上，建设监理的性质主要包括：

1.服务性

监理单位是知识密集型的高智能服务性组织，以自己的科学知识和专业经验为业主提供工程建设监理服务。

2.公正性和独立性

建设监理单位在工程建设监理中具有组织有关各方协作、配合的职能，同时是合同管理的主要承担者，具有调解有关各方之间权益矛盾，维护合同双方合法权益的职能。为了使这些职能得以实施，它必须坚持其公正性，而为了保护其公正性，又必须在人事上和经济上保持独立，以独立性为公正性的前提。

3.科学性

科学性是建设监理单位区别于其他一般性服务机构的重要特征，也是其赖以生存的重要条件。建设监理单位的科学性来源于它所拥有的监理人员的高素质。监理工程师必须具有相当的学历，有长期从事工程建设工作的丰富经验，通晓相关的技术、经济、管理和法律，经权威机构考核合格并在政府建设主管部门登记注册、发给证书，才能取得从事监理业务的合法资格。监理单位依靠相当数量合格的人员，成为智力密集型高智能服务性机构，因而具有能发现建设过程中设计和施工的技术、管理和经济方面问题并加以科学合理解决的能力，能够提供有权威的高水平专业服务，并具有能在竞争中生存、发展的强劲生命力。

随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立，政府职能逐步从计划经济体制下的微观管理向“规划、监督、协调、服务”为主要内容的宏观管理转变。

在工程建设领域，建设监理制度的推行，使工程建设管理成为在政府有关部门的监督管理之下，由项目业主、承包商、监理单位直接参加的“三方”管理体制。这种管理体制的建立，使我国的工程项目建设管理体制与国际惯例实施了接轨，加强了政府对工程建设的宏观监督管理，改变过去既要抓工程建设的宏观监督，又要抓工程建设的微观管理的不切合实际的做法，而将微观管理的工作转移给社会化、专业化的监理单位，并形成专门行业。在工程建设中真正实现政企分开，使政府部门集中精力去做好立法和执法工作。

同时，通过专业化、社会化监理单位所提供的科学的项目管理服务，使得工程项目建设的全过程在监理单位的参与下得以科学有效地监督管理，为提高工程建设水平和投资效益奠定基础。

另外，新型的工程建设管理体制和建设监理制度的推行，将参加工程项目建设的三方紧密地联系起来，形成既有利于相互协调又有利于相互约束的完整的项目组织系统，为实现工程项目总目标奠定了组织基础。这主要是由于在项目管理组织中增加了新的一方，即出现了“第三方”——监理单位，从而使整个工程项目管理的组织得以健全。

按照这种新型的工程建设管理体制的运行原则，充分利用市场竞争机制，业主择优选择承包商，并通过签订工程承发包合同在承包商与项目业主之间建立承发包关系；同时通过工程建设监理合同，在项目业主与监理单位之间建立了委托服务关系，利用协调约束机制，根据建设监理制的规定以及工程承发包合同和工程建设监理合同的进一步明确，在监理单位与承包商之间建立了监理与被监理关系。这样，项目业主、承包商、监理单位通过三种关系紧密联系起来，形成一个完整的项目组织系统。这个组织系统在三种关系的协调之下的一体化运行，将产生巨大组织效应，为顺利建成工程项目发挥不可估量的作用。