3.1.2讲义 公布规章制度——颁布性通知之写作 资料文件与下载

3.1.2 公布规章制度——颁布性通知之写作

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同学们好，今天我们一起来学习颁布性通知写作。

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从前面的学习中我们知道，通知按照功能作用不同，可以分为颁转性通知、指示性通知、任免性通知和事务性通知。

颁转性通知体现了通知 “批转、转发公文” 这一适用范围。打个形象的比方，它就像一个“传球手”，其存在的目的，就是把手里的“球”传出去。而这个“球” 就是被颁转文件。不同种类的颁转性通知，其被颁转文件的来源是不一样的。

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如果被颁转文件与颁转性通知的发文机关一致，我们称这种自产自销的通知为颁布性通知，它用来颁布或者颁发本机关制订的行政法规与规章、决定等公文。

举个例子：某个机关制订了一个规章，然后用通知这个公文文种，把自己制订的规章发布给下级机关或者有关单位。这个通知就是一份颁布性通知。

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比如《国务院新冠疫情联防联控机制关于印发企事业单位复工复产疫情防控措施指南的通知》，通过这个通知要颁布的文件是《企事业单位复工复产疫情防控措施指南》，不管是“通知”还是“指南”，这两个文件的发文机关都是“国务院应对新型冠状病毒感染肺炎疫情联防联控机制”，所以这是个典型的颁布性通知。

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颁布性通知，其主要作用是颁布或颁发本机关制定的行政法规与规章、决定等公文，它的主体结构通常很简单，一般由标题、主送机关、正文、附件和落款构成。注意凡是颁转性通知，都是“传球手”，因此它们一定有附件，在写作的时候要注意，在发文机关之前，一定要写明附件说明。部分颁布性通知还会有附注。

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比照通知标题的一般写法，由于颁转性通知的事由就是关于颁转某个文件的，所以颁转性通知的事由，就由颁转动词加上被颁转的文件组成。在写作颁转性通知标题的时候，基本写法就是把颁转动词+被颁转文件形成事由，由此来嵌套进公文标题基本写作公式中构成颁转性通知的标题。这种嵌套方法是一个重要的公文写作实务操作要点，颁转动词则是实务应用当中的易错点。我们今天讲的是颁布性通知。不同颁转性通知的颁转动词是不一样的，颁布性通知常用的颁转动词有“颁布”“印发”“发布”等。

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标题之后应当写上主送机关。

颁布性通知的发文对象比较广泛，往往主送机关也比较多，在实际处理上，需要注意两点，一个是名称要规范，一个是标点要准确。

名称写规范这个比较容易理解，主送机关要用全称或者规范化简称，或是统称。比如说，一个学校的名称是“重庆三峡医药高等专科学校”，它的规范简称为“三峡医专”，如果仅仅写成“医专”，可能就会与其他医学专科院校混淆。统称是什么意思呢？通知因为发文对象特别广泛，主送单位可能非常多，其中一部分如果是属于同一类型的单位，我们可以用规范的统称来概括，以避免主送机关过多而显得冗杂，比如教育部现在有75所直属高校，如果向这些高校一一地发通知，一一写下75个学校名称这样是没有必要的，那么我们可以用“部属各高校”来明确，这里“部属”两个字注意一定不要写错，它是“教育部直属的”意思，这就很明确了，但如果写成“各高校”这个范围就包括了全国所有的高校，这个主送机关和“部属各高校”，就完全不一样了。主送机关最大的作用是明确区辨公文的执行主体，主送机关不明确，公文的执行主体就不明确，所以主送机关的名称一定要写正确、写规范。

第二就是标点要准确。比如一份由教育部办公厅行文的公文，主送机关是“各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教委，有关部门（单位）教育司（局），部属各高等学校：”。这个主送机关中有顿号，有逗号，最后以冒号结尾，关于全角冒号我们之前在公文概述的格式里已经讲过了，那么顿号和逗号又有什么讲究呢？简单来说：同类机关单位之间用顿号，并列但不同类别，用逗号。

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颁布性通知的正文一般包括三部分：

先写通知缘由和依据，这部分要写明所颁布文件的目的和意义，有的颁布性通知也在这里写明颁布依据。实务中经常用“为”字句开头，比如“为配合疫情防控工作……”这就是典型的通知缘由。如果是要写明颁布文件的依据，例如“《什么什么文件》已经什么会议讨论通过”或是“经某某机关同意”。这部分可以是一个独立的段落，也可以只有一个分句，跟后边的组成部分用逗号隔开。长短、内容我们要根据实际情况而定，公文不必为写作而写作。

再写通知事项，对于颁布性通知而言，这部分就是要写明颁布内容，即颁布的文件是什么。实务中常用的句型就是“现将《什么什么文件》”+“印发给你们”，或是“现颁布《什么什么文件》”。

最后呢是执行要求。通知是下行文，通常发文机关会在这里向下级机关或者有关单位提出希望和要求，对通知所颁布的文件提出执行要求，比如：“请认真贯彻执行”、“望遵照执行”这样的字样。

当然，颁转缘由和依据、通知事项和执行要求这三个颁转性通知正文的主要内容，并不一定截然分开，也可以根据实际情况融合使用。写完这三个部分，有些通知还会加上一个“特此通知。”作为结束语。注意如果要写这句话，需要另起一行左空两格，单独成段，以句号结束。这个部分我们在公文概述中已经讲过，同学们可以根据需要暂停复习。

之前我们也讲过，颁布性通知一定有附件，根据前序学习的公文格式要求，附件正文要另页排版，这个模板的页面上是体现不出来附件本身的，但是既然有附件，那么在正文后紧接着就应当有附件说明，你们看到的这个虚线框就是附件说明，它的格式我们之前也讲过，位置是在正文下空一行左空两字编排“附件”二字开始编写，注意如果是电脑操作公文写作，同学们一定要严格按照这个图标记的对齐要求去排版。多个附件，编号要对齐；附件的名称较长需要回行时，应当与上一行附件名称的首字对齐。

附件说明之后就应当是落款了，包括发文机关、发文日期，如果是纸质正式行文还会有印章。

如果有附注，要写在发文日期之下一行，像通知这样的下行公文，它如果有附注，一般用于说明传达范围和公开属性。

再之后呢，还应当另页编排附件，才算是完成了整个主体部分，其后才能编印版记的内容。附件另页编排的格式同学们可以参照之前的《格式》国标。

我们在考试中也好，在实务操作中也好，大多数时候需要同学们编辑写作的，就是这个示意图所标注的部分，所以这也是我们学以致用的重中之重。

今天的学习就到这里，谢谢观看。我们下次课见！