当前课程知识点：应用写作 > 第三章 走进公文写作 > 3.5答复下级机关请示事项——批复之写作 > 3.5.1 讲义 知识储备——批复之认知
知识储备——批复之认知 讲义
P1: 大家好，先问一个问题，教育部收到了《新疆维吾尔自治区教育厅关于中小学恢复开学的请示》，教育部觉得可以让它开学了，但是，应该用什么公文来回复呢？你知道吗？
P2: 答案是批复，咱们今天所学的内容就是，知识储备——批复之认知。
P3:先看批复的一份例文，是国家卫健委写给山东大学齐鲁医院的。主送机关，山东大学齐鲁医院，正文有三个自然段，正文结束以后是结语，此复，加上句号，最后落款，包括署名和日期，国家卫生健康委，2020年3月9日。这就是一份完整的批复的模板，先了解一下。
P4: 批复的适用范围是怎样的呢？党政机关公文处理工作条例当中规定，批复，适用于答复下级机关的请示事项，行文方向，就应该是下行文，答复下级机关。比如这本红头文件，就是湖南省卫生计生委写的一份红头文件，那么关于同意将这个医院设置为三级综合医院的批复。讲批复的时候必须要提到，另外一种文种，跟批复息息相关，这就是请示。它是适用于向上级机关请求批准的公卫。它和批复什么关系呢？一定是先收到了一份请示，然后再来写作一份批复，二者是一来一往，一前一后这样的关系。
P5: 关于批复的类型，第一种叫审批行批复，主要是用于答复请求批准的请示。比如，资金划拨，人事安排，机构设置，项目建设等，通俗来讲就是请上级给钱、给人、给物等。比如《深圳市卫健委关于同意设置深圳宝龙医院的批复》，就是希望卫健委能批准设置这样一家医院，然后，上级单位就写了这样一份批复，答案非常明确，同意了。再比如，《某医院关于同意拨款购买检验设备的批复》，下级单位想上级拨点资金去购买设备，上级同意了，因此就写了这样一份批复。这里还有一则，《某学校关于成立国学社团的批复》，像这样一个批复呢，也非常明确，想成立一些社团，向要经过学校的允许。然后呢，学校也不允许，就通过批复，来给答复。批复主要就是对应请求批准性的请示，这是第一类。
P6: 第二种指示性的批复，主要是用于答复请求指示的请示，针对方针政策问题进行答复，并且在管辖的范围内，具有普遍的指导和规范作用。言外之意，这类批复就是要指示指导下级机关做什么样的事。而且这种指示在自己管辖的范围内，相关的单位和相关单位都可以照这个方案去执行去做。比如《某市人民政府关于建设公共卫生应急医院项目的批复》，这次新关疫情期间，就暴露出了一些问题，应急医院还是急缺的。现在某市的市政府，就来指示下级单位建设公共卫生应急医院，建设应该怎么做？第一，第二，第三，就分别在这份批复里头给予了指导性的意见，这就是指导下级单位具体怎么去操作。又比如《某市卫生健康委关于张维医疗事故责任认定的批复》，下级单位对于这个事故成立与否不能轻易做决断，可能还存在一些认知上的判断上的一些疑问，因此像这类问题就要请求上级给予指示，到底那是是还是不是。卫生健康委就利用批复给予答复。指示性的批复，这是第二种。
P7-P8:第3种呢，叫批转性批复，主要是用于审批下级制定的工作办法，措施，实施方案条例。有的时候，下级单位在实际工作当中，摸索到了一套行之有效的一些做法，然后把它形成条例，措施或者实施方案，希望能把这一套做法，能够推而广之，让其他的单位，也可以照着这样来做。但是下级单位自己的权限，可能就还达不到，就是让其他单位按照自己的意见来做。在这种情况下，它就可以写请示，请上级把自己的做法来推而广之，如果上级单位觉得可以，就可以把这些方案措施或者是工作办法推而广之，转给相关的单位。看例文《国务院关于中国公民自费出国旅游管理暂行办法的批复》，我们光看标题可能不太明白，实际上国务院是收到了一份请示，这份请示的原文，可以看一下。旅游局、公安部，制定了《中国公民自费出国旅游管理暂行办法》，希望中国公民在自费出国旅游的时候照这个办法执行。但旅游局和公安部的权限不足以推广到全国相关部门都来按这个办法去执行，于是，就写了一份请示，给国务院审核，结尾写的是“以上办法如无不妥，请批准发布执行”。国务院看了请示以后，就要写批复回去，批复的标题就是这儿看到的。如果审核通过，国务院就可以把这个办法推而广之。这就是批转性的批复。
P9: 批复的特点，第一个针对性，就是态度明确，扣合请示。批复一定是针对请示的问题给予答复的。权威性，批复是代表上级机关给出的结论性的意见，是不能够违背的，假设违背的话，可能还有法律的效力，可能会受到惩罚。第三被动性，以请示为前提，是被动行文，也就是说，一定是先收到一份请示，再写一份批复，是被动型的。不能够说批复是从天而降，今天想写一份批复就写。最后单一性，一份请示对应的就是一份批复，同时，一般就一个主送机关。这四条就是皮肤的主要的特点。
P10: 之后练一练，这个题目的考点就是请示的适用范围。
P11:批复的特点，刚才讲到了，权威性、针对性、被动性。好了，批复的认知就讲到这里，掌握了吗？
-1.1咀嚼文字——认识应用文之内涵
-1.2深入文心——品味应用文之语言
-第一章 练习题 走进应用文
-2.1穿越古今——领会公文内涵
-2.2比较鉴别——体会公文特点
-2.3学以致用——洞悉公文作用
-2.4规范格式——晓畅公文格式
-第二章练习题
-3.1 使用频率最高的公文——通知之写作
-3.1练习题 使用频率最高的公文——通知
-3.2一定范围公布的公文——通告之写作
--3.2练习题 一定范围内的公文——通告
-3.3引领价值取向的公文——通报之写作
--3.3练习题 引领价值取向的公文——通报
-3.4呈请性上行文——请示之写作
--3.4 练习题 呈请性公文——请示
-3.5答复下级机关请示事项——批复之写作
--3.5练习题 答复下级机关请示事项——批复之写作
-3.6下情上达——报告之写作
--3.6 练习题 上情下达——报告之写作
-3.7平等沟通——函之写作
--3.7练习题 平等沟通——函之写作
-4.1与公文不同——事务文书之认知
--4.1 练习题 事务文书认知
-4.2规范之文——简报之写作
--4.2练习题 规范之文——简报之写作
-4.3会过留痕——会议记录之写作
--4.3练习题 会过留痕——会议记录的写作
-4.4未雨绸缪——计划之写作
--4.4 练习题 未雨绸缪——计划之写作
