2.2 讲义 穿越古今——领会公文内涵资料文件与下载

2.1穿越古今——领会公文内涵

P1:欢迎同学们进入学堂在线“应用写作”学习平台，今天让我们穿越古今——领会公文内涵。

P2:罗马不是一天建成的，公文不是一日形成的，我国公文经历了长期的发展历程。现在让我们回眸历史，领略公文的真谛。

商朝是我国第二个奴隶制王朝，在这一时期不仅出现了文字，而且还出现了我国最早的应用文——甲骨刻辞。这种刻在甲骨片，即兽骨片上的文字，反映了商王朝政治、经济、军事、外交等重大事项，是我国最早的公文。

P3:秦朝是我国历史上第一个封建王朝，是一个革故鼎新的帝国。丞相李斯统一文字、统一文书体例、实行用印制度、采用抬头制度。至此，秦朝建立了我国早期的文书制度。此处的文书制度，当然是针对公文而言的。

P4:汉承秦制，公文依然是治国理政的重要工具。汉高祖刘邦亲自草拟、发布《求贤令》。东汉出现了“公文”的称谓，第一次将“处理公务”的文书称之为“公文”。

P5:公文经历了历届封建政府的变革、完善，历史的车轮驶进了近代中国。公文的发展并未中断，孙中山先生成立的南京临时政府革除了公文中“老爷、大人”带有明显等级特征的“封建称呼”，改称为“职务”、“同志”。袁世凯的北洋政府将公文增加到十三种，并规定了公文的概念，认为“凡是处理公务的一切文书皆为公文”。公文的含义之广，可见一斑。值得一提的是1928年形式上统一全国的蒋介石南京国民政府，建立了我国现代公文体制。至此，公文实现由古到今的蜕变。

P6:新中国新气象，1996年中共中央办公厅颁布了《党的机关公文处理条例》、1999年国家质量技术监督局发布《中华人民共和国·国家行政机关公文格式》、2000年国务院办公厅颁布《国家行政机关公文处理办法》。

显而易见，这三部法规将我国现有公文分为党的机关公文与行政机关公文，各有各的制定依据，文种、格式稍有不同。至此，我国较为完善的现代公文系统确立，公文写作已纳入正轨。

P7:历经十年沧桑，公文，这一古老体裁又迎来了新的变革。2012年4月16日中共中央办公厅、国务院办公厅共同颁布了《党政机关公文处理条例》，2012年6月29日，国家质量监督检验检疫总局、国家标准化管理委员会发布了《党政机关公文格式》国家标准。

这两部法规将自20世纪末21世纪初以来实行长达12年之久的各有标准的党政机关文合二为一。至此，我国现代公文系统又一次得到完善优化。

P8:立足当下，俯瞰古今。我国现代公文有广义与狭义之分。

P9:广义的公文是公务文书的简称，是指党政机关、社会团体、企事业单位在行使管理职权、处理日常工作时使用的、具有法定效力和规范体式的文书。

从中我们可以看出，公文的作者是党政机关、社会团体、企事业单位。公文效力是法定效力。

P10:狭义公文是指《党政机关公文处理工作条例》规定的党政机关公文。现行《条例》规定：党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书。

其中，狭义公文的作者是党政机关，公文效力是“特定效力”。

P11：综上所述，广义公文与狭义公文的区别在于公文的作者不同、公文的效力不同。但无论是广义公文，还是狭义公文，其文种都是现行《条例》规定的15种公文。

P12：《党政机关公文处理工作条例》第二章第八条规定，我国公文种类有15种，即“决议、决定、命令、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。”

现在，我们可以明确公文的含义，公文就是现行条例规定的15种公文，又被称为法定公文。

P13：同学们，我们穿越古今——领会公文含义的学习之旅到此结束，谢谢大家的观赏。