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同学们好
下面给大家讲政府的治理工具
也就是政府怎么干
什么是政府治理工具
政府治理工具
有时也叫做政策工具
或者叫政府工具
它是政府治理的手段和方式
政府治理是在政府管理的基础上发展起来的一个概念
具体来说
政府治理是指在市场经济条件下政府对
公共事务的治理
传统的公共部门
对社会实行的是统治
所谓统治
就是依照强制权利
达到管制的目的
这是传统社会的管制方式
工业社会强调管理
就是按照科学的规范和要求
追求效率和效益
这也是工业社会追求的绩效方式
当今时代强调治理
就是依赖公民
社会
企业和政府的合作
来实现公共利益的最大化
这也是信息时代的合作要求
治理的最终目标
是要实现善治
善治是什么呢
它的基本要素包括
合法性 公正性
民主性
负责任
透明性 开放性
和回应性
那么 政府的治理工具有哪些呢
学术界对政府治理工具进行梳理后发现
政府治理工具有这么一些
首先
是政府部门直接提供
或者叫供给
比如说
政府直接建立军队
保护国家安全和领土完整
政府直接成立警察队伍
来维护社会安全和解决冲突和矛盾
政府直接建设和维护某些必要的公共设施
保障人民的生活方便
快捷舒适
其次是签约外包
或者叫
合同外包
政府通过与私人或非营利组织签约
将公共服务转交由它们提供
比如
现在的城市垃圾处理道路清扫等等都是以合同外包的形式
提供服务的
2015年元月实施的《政府购买服务管理办法》
规定了我国政府在哪些领域
以何种方式将公共服务转由其他机构和
组织来完成
所谓政府购买服务
就是通过发挥市场机制的作用
把政府直接提供的一部分公共服务事项
以及政府履职所需服务事项
按照一定的方式和程序
交由具备条件的社会力量和事业单位来承担
并由政府根据合同约定
向其支付费用
三是经营特许权或者叫特许经营
特许经营起源于美国 是一种许可证贸易
特许权转让方将整个经营系统或服务特许经营系统
转给独立的经营者
而后者则支付一定金额的特许费
在中国
政府特准某些私人组织提供服务
核准它的价格
使用者付费
比如某些道路 桥梁 停车场
等公共设施的经营权
2007年我国以国务院令的形式出台了《特许经营管理办法》
四
是补贴
或者补助
也就是政府通过免税 低息贷款 直接补助
这样的诱因来提供服务
在我国 很多行业和产业
是得到国家补助或补贴的
比如对节能环保行业的补贴
对新能源汽车企业的补贴
这主要是为了鼓励扶持这类产业的发展
政府还给农机具购买者的补贴
这是为了鼓励农民使用现代农业机械
政府补助的主要形式有 财政拨款
财政贴息
税收返还还有无偿划拨
非货币性资产等等
第五抵用券
政府给符合资格的人群自由选择消费某种公共产品和服务
由政府来付费
这种抵用券包括教育券 医疗社会救助抵用券
还有特殊商品抵用券等等
第六
志愿服务
就是非营利组织义务提供服务或者自愿服务
现在社会有大量的志愿者组织
比如 环保组织
慈善扶贫组织 教育培训组织 养老互助组织等等
这些服务是未来中国社会治理的发展趋势
第七自我协助
这是指在政府服务不到位的领域
人们自行解决问题
比如 社区救助
邻里互助等
这是出于民间需要自发出现的一种
公共服务形式
第八
政府贩售
是指政府提供服务
民众购买
比如 现在国企提供的产品和服务
老百姓要付费消费
当然这种消费
一定是在政府限定的价格范围内
而不能市场定价
比如现在的水
电 气 公交等等
当然 这些领域里大部分实行了特许经营
或者合同承包
第九
市场运作
就是根据市场需求调节 消费者自行决定消费
政府不干预
仅仅维护市场秩序
在一定意义上
这种市场决定的服务和产品
大多是带有私人性质的产品
或者说是转轨时期的新产品
比如 过去住房
属于公共产品
改革开放之前
单位职工靠单位分房居住
实行住房市场化以后 住房就变成了私人产品
这个时候就是靠市场机制来提供家庭
或者个人的住房
由此可见
政府的治理工具
是由政府完全负责直接提供 到合同外包
志愿者服务 自我服务 最后到市场运作
这是一个变化的工具范围
这也是政府改革的重点领域
政府工具的发展趋势
首先
是重视市场机制
自从上个世纪八十年代以来 世界各国都十分重视市场
机制的运用
我们国家改革开放的成功 它的核心就是注重市场机制
现在李克强总理反复强调
政府要把管不了 管不好的放给市场
把错装在政府身上的手换成市场的手
这就体现了市场机制在政府治理中的重要性
其次重视非营利组织的作用 强调自愿机制
和自我服务机制
这是一个国际趋势
非盈利组织在西方国家非常发达
这里强调的是自我服务和志愿机制
它强调的是公民社会的力量
在本质上
它比政府的力量要强大的多 细致的多 全面的多
只有依靠了每一个公民的力量 这个社会的治理才会更好
第三
强调管制改革和放松管制
这是问题的两个方面
当今时代 一方面 要强调管制改革
改革那些不合理 不科学的管制措施和方式
尤其是关于百姓健康安全的事物
食品安全 药品安全 饮水 空气等领域
一定要有科学的管制措施和手段
但同时也要放松管制
给企业和社会松绑
发挥企业和社会力量的创造活力
第四
是强化信息沟通机制
和行政指导
现代社会信息高度发达
人们的思维和辨别能力在不断的提高
政府要有信息发布机制
让百姓了解更多的市场 社会信息 自我负责
自行决定自己的事务
政府可以做出一定的行政指导
而不是强制命令
谢谢
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