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下面讲第四节
公共政策的内容设计
首先介绍公共政策设计的主体
厦门大学陈振明老师认为
公共政策设计的主体包括
立法机关 行政机关
法院 政党以及
利益集团 思想库 大众媒介
和公民或者选民
这里我们又可以将他们分为官方主体和非官方主体
所谓官方主体就是前面的四个
立法机关 行政机关 法院和政党
那么非官方主体就是后面的
益集团 思想库 大众媒介和公民
学者卡普兰认为
政策设计的原则应该有这么一些
第一是公正无偏原则
也就是政策规划应该无私无偏
通盘考虑当事人利害关系人社会大众的利益
二是个人受益原则
也就是无论采取什么政策方案
最终的受益者都应该是民众个人
而不是特殊利益群体
三是弱势群体利益最大化原则
这是一个特殊的要求就是使弱势群体得到
最大的照顾享受最大的利益
那为什么要对弱势群体的利益最大化呢
因为社会群体中弱势群体往往没有利益代言人
他们难以保证自己的利益
因此政策制定者特别强调这一点
四是分配普及原则
也就是尽可能使利益普及到一般人
而不是少数人
也就是使大多数人从公共政策中受惠
这是政策制定的基本要求
五是持续性原则
也就是说从过去 现在 未来的角度
来研究可行的政策
这三者不可脱节
这样才能保证公共政策的连续性
六是公民众自主原则
这也叫做自我决定原则
他说凡是能由民间处理的事务
应该交给民间处理
七是应急原则
考虑事情的轻重缓急
紧急问题应立即处理
这是一条工作原则
一项完整的政策应该具有哪些特征呢
学者斯特林认为
一个完整的政策应该具有这么几项特征
首先是资源利用的集中性
也就是将稀缺的资源用于重要的项目上
集中于策略性的因素
公共政策的执行需要一定的资源
要达成政策目标必须集中资源解决某些问题
二是政策内涵的清晰性
政策的表述必须是目标清晰
政策实施的步骤明确
我国现在每年都出台大量的政策 法规
但是还是有很多问题找不到依据
或者说政策法规依据表述上的含糊不清
过于原则性缺乏操作性
三是政策范围的变迁性
政策必须有足够的弹性或缓冲
以保证政策在执行中随着环境的改变而调整
这一点我们也必须清楚
尽管政策不是对某件事而设立
要针对某一类事情来解决问题
但政策需要有一定的变革和适应性
但同时我们要注意
过多过大的弹性
也会带来政策执行中自由裁量权过大
可能导致人为的干扰
尤其是在中国
这种人为的因素可能带来公平正义问题
四是政策目标的挑战性
政策目标的制定必须来源于又稍高于
政府机关现有的能力和资源
不能脱离实际
正如我们现在每年的GDP增长指标
是在现有水平上通过努力可以实现的目标
而不是人为的设置高目标
而无法实现
或者为了此目标而损害另外的目标
五是政策手段的协调性
就是使达成政策目标之间的各种政策手段
形成网络而相互协调彼此配合
我们经常听说社会治安综合治理
为了实现社会治安的根本好转
光靠公安部门一家是不够的
要协调社会各方力量维护社会治安
包括家庭教育 学校教育 社会就业
社会福利 社会救助等等因素
六是政策内涵的一致性
也就是政策目标
和目的 目的与行动
政策的内在性政策的外在性等等都要一致
当今的中国
尽管有大量的政策和法律法规但我们发现
现实生活中还有很多问题不知道依据什么来解决
这说明我们的政策本身存在问题
包括政策内涵的清晰性
政策之间的相互协调性
政策的执行性以及政策执行资源的配套等等
这些都是需要引起政策分析者的注意
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