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同学们好
下面我给大家讲《公共管理学第七讲》
公共责任与伦理
公共管理
就是公共部门通过构建和执行公共政策
或制度
对社会资源进行分配
实现资源分配效益的最大化
如何保证公共管理者的行为的公正性
有效性 合法性
这就涉及到
由谁来监督公共管理者的问题
美国第四任总统
也被称为美国宪法之父的麦迪逊
说过这样一句话
假如人类是天使
则不需要政府
假如天使治理人类
则有关控制政府的内部 外部措施统统没有必要
我们知道
人类不是天使
治理人类的政府也不是天使
所以我们既需要政府治理人类
也需要对政府进行制约
麦迪逊的话
引出了谁来监督政府
或者监督公共管理者的问题
其实古罗马诗人
“尤维纳利斯”
就曾经说过
“谁来监督监督者”这样的问题
当今时代
也就是“谁来监督管理者”的问题
这里对管理者的监督
离不开体制的监督
制度的约束以及公共管理者自身的
责任与伦理的约束
也可以称为内部监督 外部监督
或者硬约束
软约束这样的问题
这一讲主要讲四个内容
公共责任的内涵
公共责任的内部监督
公共责任的外部监督以及公共管理职业伦理
先讲第一节
公共责任的内涵
我们首先要搞清楚什么是公共责任
一般认为
公共责任是指公共部门行使公共权力而产生的义务
行政学者费斯勒和凯特认为
行政责任
具有两个含义
一是负责
就是表现为忠诚履行法律
上级的命令
二是道德行为
就是坚持道德标准
避免出现不符合伦理道德的行为
公共伦理学家库伯认为
行政责任
表现为主观责任和客观责任
主观责任是指忠诚 良心 认同
它来源于公共管理者对责任的感受和信赖
客观责任是指
公共管理者对法律 法规 政策
以及上级命令 指示的一种责任和义务
我们思考一个问题
面对歹徒的行凶 执勤的警察该怎么办
普通老百姓又该怎么办
他们各自有什么责任呢
第二公共责任的内涵
也就是公民对公共行政人员的价值期待
一般民众大多希望政府具有回应性
弹性 胜任能力
依法 负责和廉洁
所谓回应
就是指公共组织对民众的需求不仅要快速反应
还要洞识先机
具有前瞻性 预见性
不要等到问题成堆再去解决
或者有问题拖着不解决
民众经常批评政府行动迟缓
犹豫不决 无能为力
就是指政府回应不够
弹性就是灵活性和变迁性
不能死板
因为公众的需求不同 认知不同 偏好不同
政府无法用一种方式去对待所有事情
当然这里要注意的是
弹性也必须是在法律法规许的可范围内的灵活
胜任能力
是指政府要有能力做正确的事情
事实上无能不仅是浪费
也是最大的腐败
城市里面一条路
挖了填 填了再挖
这不仅浪费资源
而且带来巨大腐败空间
行政行为必须考虑后果
不能顾前不顾后
依法是指政府的一切行为
都必须依照一定的规则和程序
而不能恣意而为
未经正当法律程序
任何人都不能剥夺他人的生命 财产和自由
负责就是指
有权必有责
有责要担当 失责必追究
对政府的违法和失职行为要有人负责
政府应该建立预防和惩戒机制
廉洁包含两层含义
一是指政府的行为要公开
接受监督
二是指政府管理者不能以权谋私
当今时代
廉洁成了公民对公共管理者的一项最重要的期待
美国行政学者罗森布罗姆
分析了维持公共责任的几大困境
他说首先是专业知识和信息
政府管理者的工作有自己的流程和规范
外人一般不知晓
他们的行为是否负责 外人也一般难以判断
比如说每年高考录取
大家都关心录取指标的分配
录取档案的分发
以及是否退档等等
高考招生指标是教育主管部门确定的信息
录取档案分发是招生考试院的内部规则
是否退档是一种操作流程
外人一般都无法介入
因此也很难监督
二是专职地位的优势
公共管理者的专职
而监督者是暂时的
这样就导致了监督的困难
我们政府所做的城市规划
是规划部门的业务活动
其他部门和人员很难对此提出自己的完整意见
三是人事制度的保护
不管在西方还是在中国
公务人员内部的制度都是倾向于保护公务人员的利益
失职或者渎职
大多数情况下没有追究
除非引起民愤
或者内部斗争
四是反制法则
决策者或者上级越是控制下级的行为
而下级就越是花更大的精力设法规避上级的控制
这些年来中央三令五申
要求严格执行“八项规定”
不允许去豪华宾馆酒店消费
于是很多地方就出现了不挂牌的豪华消费场所
这就是所谓的
对上的反制法则
五是组织结构和功能的分割
公共组织权力分割 职能具有交叉重叠
这样便导致了权责不清的问题
导致无法追究责任
当市场上发现某个产品出了问题
是生产过程的问题
还是流通环节的问题 还是消费环节的问题呢
可能都有关系
但又无法追究是哪个部门的监管失职
政府现在正在通过综合执法来解决这类问题
六是公共管理范围庞大
当今的政府活动范围十分庞大
每天都有大量的活动和经费开支
监督也就会变得越来越困难
以上我们讨论了公共责任的含义
以及维持公共责任的难度
这一节到此结束 谢谢
-1.公共管理的概念
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-2.公共管理的发展历程
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-3.中国公共管理的现状及未来
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-第一章 公共管理的概念及发展--本章习题
-1.市场失灵及政府的角色
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-2.政府的职能
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-3.政府治理工具
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-4.政府失灵及矫正
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-第二章 政府职能与政府治理--本章习题
-1.战略管理的概念
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-2.公共部门战略管理的过程
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-3.公共部门战略管理的问题及改进
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-第三章 公共部门战略管理--本章习题
-1.公共政策的概念
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-2.公共政策制定的程序
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-3.公共政策的问题构建
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-4.公共政策的内容设计
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-5.公共政策的执行与评估
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-第四章 公共政策的制定与执行--本章习题
-1.公共组织的概念
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-2.传统科层制组织及其困境
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-3.公共组织设计的原则
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-4.弹性化政府组织设计
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-第五章 公共组织管理--本章习题
-1.领导及影响方式
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-2.领导权力的构成及使用
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-3.领导特质
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-4.公共部门领导者素养
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-第六章 公共部门领导--本章习题
-1.公共责任的内涵
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-2.公共责任内部监督
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-3.公共责任外部监督
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-4.公共管理职业伦理
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-第七章 公共责任与伦理--本章习题
