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下面讲第四节
弹性化政府组织设计
首先我们要了解
传统科层制组织为什么会失效
美国学者本尼斯说
是这些因素导致传统科层制组织的失效
一是环境因素
由于科技的快速发展
组织间的相互依存性增强
依存性高于竞争性
二是人口特质的改变
人口素质的提高
通信和交通工具的发达
使得工作的变换性增加
人们不在局限于在一个地方一个单位工作一辈子
三是工作价值观的改变
人们要求重视工作的自主权和参与感
四是组织任务和目标的变化
现代组织任务变得更加复杂和无法预测
任务之间的冲突也随之增多
五是组织结构的变化
未来组织以问题为导向强调暂时性
组织结构必须具备快速适应性
六是激励因素的改变
由于需求的多元化具有挑战性
创新性的工作将会成为未来组织重要的内在激励因素
所有这些转变
引起了传统的科层制组织的失效
于是新的公共组织模式就必须建立起来
学者们认为
当代民主政府组织结构的发展趋势就是
政府结构的弹性化和功能化
所谓弹性化就是指一种扁平化的组织结构
它去除了中层管理者
扩大了管理幅度
以改善垂直沟通
管理者的角色不再是指挥与控制
而是教导与树立榜样
弹性化组织的特点就是适应变化满足需求解决问题
组织弹性化程度越低
成员流动越困难
能决定的事情越少
弹性化程度越高
组织成员流动越容易
决策范围就会越大
现代公共组织结构的形式主要有委员会制
矩阵式组织
跨越功能的团队和网络组织等
先看看委员会制
它的特点是
决策不是由一个人做出
而是由一群人具有相关经验或背景的人
这些人是委员由他们共同做出
各个委员各行其职
委员会可以是暂时的也可以是永久的
最典型的是瑞士联邦委员会
它是国家最高权力机构
总统只是国家象征没有实权
所有决策都有联邦委员会作出
各委员只负责执行部门的事务
委员会制的优点
可以容纳各方面的意见
集思广益避免个人决策的偏执和失误
彼此相互监督和制约
不容易营私舞弊
分工合作可减轻工作负担提高工作效率
不受上级长官过分干涉
有比较多的自主与自由符合民主精神
那么委员会制也有不足
主要体现在
责任不确定事权不专一
容易争功诿过
委员之间权责地位相同容易倾轧和排挤
另外力量不集中行动迟缓
容易贻误时机影响工作效率
再就是多人参与讨论研究事情难以保密
尽管如此委员会制组织
还是当代公共组织发展的重要趋势
矩阵式组织
所谓矩阵式组织就是指为了解决某种特殊问题
或达成某种特殊工作需要而形成的团队或工作小组
这个团队小组的构成可以用一个矩阵来表达
矩阵的横向表示小组工作人员在
现在工作小组中的职责
而纵向表示小组工作人员在原来岗位上的职责
也就是说
这里的每一个人同时具有两个角色
现在岗位上的工作角色和原来岗位上的工作角色
矩阵组织中的人
可以利用原来角色对现有角色进行支持和配合
提高工作效率 比如
我国现在正在主办的G20杭州峰会
之前它一定有一个“会议筹委会”
这是一个综合工作机构下面肯定有
会议筹备 场馆建设
国家之间的协调 文件处理
交通 安全 环境 医疗保障等等办事机构
而这些机构的人员
都来自国家机关地方政府相关部门的工作人员
他们可以利用原来的工作经验和职责
在各个筹委会的工作机构中
各自分别承担相关事务
那么就可以达到协调配合高效运转的目的
矩阵式组织的优点
首先可以整合复杂和相互依赖的活动
然后还有双重的权威体系避免了组织成员各行其事
目标错位还有专业人员有效的分配
可以提高对外在环境的反应能力
可以营造民主管理的氛围有利于员工的激励
任务明确有助于目标达成有利于培养通才
当然矩阵式组织也有不足
这些不足体现在决策复杂化
难以达成权力平衡
双重权威容易造成角色冲突
尽管如此 矩阵组织也是
现代公共组织完成特定任务的常用组织形式
跨越功能的团队
这是指从各功能部门中借调成员组成团队
团队领导具有完整的指挥权力
任务完成后团队解散
这类似于与矩阵式组织
但与矩阵组织的区别在于团队领导者具有完整的权力
比如某个临时项目小组
是从各个不同专业特长的人员中
抽出若干人员形成一个完成特殊任务的团队
过去我国搞国防尖端武器研究
就是组成这种跨功能团队
通过团队合作高效完成任务
网络组织就这是指
一种以契约为基础的动态联盟体
通常拥有一个核心组织
负责统筹协调其他组织的关系
它不包办所有事务没有边界
可以根据需要与其他组织产生联系或中断
网络组织的特点主要有
各组织间没有自我包含的能力
彼此合作体现其存在的价值
自我管理
弹性和对外反应能力极强
具有分散和动态性
还有借助网络技术作为其沟通的手段
突破了公文旅行和地域限制
网络组织
给当今公共组织带来的变革
首先是改变上下层级结构采用了平行结构
传统组织的权力来源于层级和掌握的信息
而网络组织的权力来源于成员的专业能力
由于信息的透明化中间管理者慢慢消失了
领导者的角色从发号施令转变为服务
负责协调发挥每一个人的作用
互联网时代
网络组织成为现代组织的一个重要发展趋势
在G20杭州峰会上
中国政府根据马云的建议
提出建立“全球互联网平台”的这样一种建议
这里所说的几种组织形态
都是不同于传统的科层制组织形态的新型组织
它们是民主时代信息社会发展的一种趋势
但同时我们也必须清楚
政府组织作为一种强制性公共组织
尽管可以借鉴信息时代新型组织的某些要素
但是在具体的公共管理运行中
还是离不开以行政权力为核心的行政组织的要求
我们要把现代科技成果和当代民主意识
和现代组织形式结合起来
发展新型组织服务于民服务社会
我们思考一下
信息时代传统官僚制组织应该如何变革呢
好 这一节到此结束 谢谢大家
-1.公共管理的概念
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-2.公共管理的发展历程
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-3.中国公共管理的现状及未来
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-第一章 公共管理的概念及发展--本章习题
-1.市场失灵及政府的角色
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-2.政府的职能
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-3.政府治理工具
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-4.政府失灵及矫正
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-第二章 政府职能与政府治理--本章习题
-1.战略管理的概念
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-2.公共部门战略管理的过程
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-3.公共部门战略管理的问题及改进
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-第三章 公共部门战略管理--本章习题
-1.公共政策的概念
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-2.公共政策制定的程序
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-3.公共政策的问题构建
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-4.公共政策的内容设计
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-5.公共政策的执行与评估
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-第四章 公共政策的制定与执行--本章习题
-1.公共组织的概念
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-2.传统科层制组织及其困境
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-3.公共组织设计的原则
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-4.弹性化政府组织设计
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-第五章 公共组织管理--本章习题
-1.领导及影响方式
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-2.领导权力的构成及使用
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-3.领导特质
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-4.公共部门领导者素养
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-第六章 公共部门领导--本章习题
-1.公共责任的内涵
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-2.公共责任内部监督
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-3.公共责任外部监督
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-4.公共管理职业伦理
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-第七章 公共责任与伦理--本章习题
