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下面我讲第三节

公共组织设计的原则

由于公共组织特殊的性质和功能

进行公共组织设计时必须把握一些基本原则

首先是统一指挥统一目标

任何一个组织都是一个完整的统一体

任何局部都是组织的组成部分

发挥着不同的功能

要保持组织各部分统一行动

就必须统一指挥

统一指挥的前提是统一目标

统一领导是统一指挥的关键

一个组织不能出现两套或多套领导班子

否则多重领导必然导致冲突和内耗

管理学理论的创始人法国的法约尔说

如果两个领导人同时对同一个人

或者对同一件事行使他们的权力

那么就会出现混乱

如果事情继续下去混乱就会加剧

就会像生物体那样出现病态

在行政组织中不能越权指挥

不然会使命令接受者无所适从

机构设置要明确各部门之间的指挥隶属关系

划清各部门的职能界限

不能越级 越权治事

我国政府机构改革就是要明确职责职权

保证权责清晰避免交叉重复

现在我国在一百多个县试点的综合执法

就是将农业 国土 建设

环境保护 文教等执法职能放在一个部门

进行综合执法

这就是要达到执法统一指挥的目的

第二分层管理 分权治事

任何组织都有层级节制

分层 分权是组织管理的基本准则

要做好分层 分权就要处理好两个关系

一是管理层次与管理幅度的关系

二是集权与分权的关系

我们知道管理幅度与管理层次成反比例关系

要处理好管理层次与幅度的关系

管理幅度过大人的能力和精力有限

可能管不过来

管理层次过多信息沟通容易发生遗漏和误解

还容易导致失控协调困难

这样管理成本高管理效率也就低下

一般来说在大规模组织中需要四个管理层次

最高层管理层负责决策和资源配置

中间管理层负责目标制定

执行上级命令协调下级活动

底层管理层

负责完成上级决定协调指导基层工作

而基层则负责执行具体工作

当今时代由于信息和通讯技术的发展

员工素质的提升

管理层级趋向扁平化

我国试点省管县就是为减少国家管理层级做准备

关于集权与分权

集权就是把决策控制和人事权集中于组织高层

集权有利于统一指挥发挥组织整体效能

但集权可能导致组织层级增加

限制了下级积极性的发挥

使组织缺乏弹性和灵活性

分权尽管有利于发挥下级的积极性

减少管理层级

但也可能导致各自为政本位主义

组织中是该集权还是分权

关键在于搞好平衡

决定组织是集权还是分权为主可以考虑这些因素

任务性质 组织规模

组织成员的素质

组织文化等因素

基于中国的传统

我国政府改革大多在强调分权也就是下放权力

三是职掌明确 权责一致

任何组织都是一个职 权 责体系

职权责是相互依存互为条件的

做到职掌明确权责一致

是指职位或职务明确权责分明

事有归属 责无旁贷

功莫由争 过无推诿

有职无权不能完成任务

有权无责可能导致官僚主义不负责任和滥用权力

为此组织必须做到

明确事权范围

保证一事不由两部掌办

两部不同时办一事

人人有定事 事事有定人

依法确定机关权限

职务分工做到各职分工明确

人员数目适当

建立奖惩机制包括考核监督 公正奖惩

这几年的政府改革正是体现了这一基本要求

第四以人为本 人性管理

人是组织中的决定力量

组织设计就在于给组织成员创造发挥

个人能力和潜能的最有利的条件

所以组织设计必须考虑以人为本

具体来说要做到工作分配要适合组织成员的兴趣

满足组织成员合理正常的要求

增加晋升机会扩大调任的范围

加强思想交流

由纪律制裁转向人性激励

一些知名企业在这一点上做得比较好

政府管理者要师法企业

吸取其中有效的成分

让每一个公务人员都能发挥他们最大的积极性

五经济效能 讲求效率

讲求经济效率是公共组织设计的基本目的

做到这一点就要注意以下事项

组织机构要精简

人员要精减

领导班子要精简

机构层次要简化

办事流程要简化

这里一句话就是“减”

通过减来实现效益的“增”

为什么只有减才会实现增呢

从政府组织行为的角度看

各级各类组织都在运行中膨胀增长

于是带来臃肿低效

改革开放以来

中国已进行了6次政府机构改革

力图降低行政成本提高行政效率

国务院组成部门已由1982年的100个

减少到2008年的27个

2013进一步减少到25个

过去的改革都没有完全摆脱

精简 膨胀 再精简 再膨胀这样的怪圈

是什么原因导致这一怪圈呢

分析发现根本症结在于

没有把转变职能作为中心环节加以落实

政府包揽社会 企业 市场 个人事务的

弊端没有从根本上得到改变

这种状况已经成为社会主义市场经济

进一步发展的严重障碍

所以改革的核心在于政府职能的转变

不解决这个核心问题机构精简就难以落到实处

李克强总理说

本次政府改革重点强调的是转变政府职能

提出把政府管不好管不了的事情交出去

管好该管的事

六适应环境保持弹性

我们前面说过组织是一个适应环境的生态系统

也是社会系统的子系统

组织必须与环境保持平衡

组织设计要保持一定的弹性

具体来说

单位区分保持弹性

不易过于固定 刻板

职掌权责区分保持弹性

以便需要时调整

员额编制保持弹性以便调整员额

特殊任务临时编组

在现实中我们对组织设计的弹性要保持高度警惕

不能够因为弹性而有选择地去做对部门利益有利的事

而不做多部门不利的事

有利就争无利就避

政府“三定”方案在一定程度上

就是对这种弹性的一种约束

第七顾及平衡 协调发展

平衡就是保持组织与环境

组织与其他要素之间的协调 平衡 和谐 有序

具体内容有分工与协调的平衡

个体与整体的平衡

贡献与报酬的平衡

以上七条原则是公共组织设计的基本要求

但在具体工作中要根据组织的性质 职能

文化环境等实际情况进行具体的设计

我们知道原则是灯塔

它能使人辨明方向

只能为那些知道通向自己目的地道路的人所利用

李克强总理执政后

第一件事就是推进行政体制改革转变政府职能

把简政放权放管结合作为“先手棋”

2013年在“政府职能转变和机构改革工作会议”上说

善政必简

政府机构改革要着力搞好控 调 改

控就是严格控制机构编制总量

调就是调整优化机构编制结构

改就是通过深化改革推动机构编制释放潜力

总理说要以敬民之心行简政之道

必须增强法治 公平 责任意识

搞好事中事后监管

这些讲话精神体现了一个负责任的政府

在进行政府组织机构职能设计中

体现出来的现代公共管理理念