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同学们好

下面给大家讲《公共管理》第二讲

政府职能

与政府治理

这讲主要内容有

市场失灵

以及政府的角色

政府的职能

政府的治理工具

以及政府失灵及矫正

首先讲第一节

市场失灵

以及

政府的角色

理论和实践告诉我们

推动一个社会进步需要的是两个轮子

一个是市场

一个是政府

历史上

西方思想家认为

政府并不是天然存在的

只是因为市场在提供公共产品和服务的时候存在的缺陷

或者失灵

人们希望

依靠政府的力量来弥补这个市场失灵

并且社会还需要一个权威机构来解决各种矛盾和利益冲突

于是

人们让渡了自己的部分权利 组成政府

但是

政府一旦拥有权力

就可能

凌驾于个人之上

可能

为所欲为

甚至可能

干坏事或者做错事

于是学者们就开始设计

政府权力的边界

政府的权力范围到底应该多大

或者说政府的角色到底应该是什么

最早提出政府

应该干什么的人

是英国古典自由经济理论的代表人物

亚当·施密

他在1776出版《国富论》这本书中

提出了“看不见的手”

这样一个理论

他认为

市场是一只“看不见的手”

可以自动调节资源的分配

政府只要充当 “守夜人”的角色

政府只要干三件事

第一

保护本国的社会安全

第二

保护社会上每一个人的合法财产不受他人侵犯

第三

建立和维护某些必要的公共设施

除此之外 其他的事情不要做

在亚当斯密100多年后

1890年

英国人阿尔弗雷德·马歇尔

出版了《经济学原理》这本

在书中

他提出“市场自动均衡说”

进一步证明“看不见的手”的理论

马歇尔是新古典经济学派的创始人

剑桥大学经济学教授

正是由于马歇尔的影响和推动

剑桥大学

建立了世界上第一个经济学系

经济学

才成为一门独立的学科

马歇尔认为

市场机制可以通过市场竞争达到供需平衡

实现资源的最有效益的配置

可以解决所有的经济问题

那么政府

对经济的干预是越少越好

最好的经济政策就是“自由放任”

马歇尔认为

在有效的市场需求和供给情况下

市场可以通过价格机制来调节

自动实现动态平衡

不需要外在干预

比如说

百姓都有吃鱼的习惯

一段时间

市场上的鱼很少

供不应求

那么 鱼的价格就会上涨

由于鱼价上涨

打渔或者卖鱼的人就会增多

买鱼的人就会减少

这个时候

市场上的鱼

就会多起来

鱼多了

那个鱼价就会下降

鱼价一下降

打渔 卖鱼的人就会减少

买鱼吃的人就多起来

这种鱼市上

消费与供给的关系

是一种通过价格调节

来实现的市场动态平衡关系

马歇尔认为

有了这种市场机制的自动调节作用

政府对经济活动应该少管

最好是不管

所以 马歇尔说

管得最少的政府是最好的政府

马歇尔认为

自由市场经济

遵循三条原则

就可以正常运行

一是私有财产神圣不可侵犯原则

也就是保护每个人的合法财产不被他人抢走

当然这种保护是要依靠法律和政府的权威

第二是契约原则

一切商品或者利益的交换

都是建立在事先约定的基础上

大家都要遵守条约就行了

而不是像我们有的地方

今天签约买了房 明天去围攻开发商

第三

就是自我负责原则

也就是每个人都是理性的

都对自己的行为负责任

这就够了

20世纪初

意大利经济学家帕瑞托

提出了一种资源配置的

最优准则

他是这么说的

一种资源配置

或者收入分配的效率是最优的

那么 除了现在的资源配置方案之外

在不损害其他人的利益的前提下

不可能找到资源配置的其他方案

来增加一个人的利益

帕瑞托最优也可以这样理解

如果资源配置或收入分配的效率不是最优的

那么 就一定存在一种方式

能改进原来的资源配置

或者收入分配

在不损害其他人利益的前提下

使另外一个人的利益得到改善

或者说

如果一种分配方案达到了最优 则方案不可以改进

如果不是最优则就一定可以改进

这一点

在运筹学的对策论或者叫博弈论中

有很好的解释

帕瑞托认为

“完全竞争的市场”

可以实现资源的最优配置

帕瑞托的另外一个著名贡献

就是我们知道的

2/8法则

或者叫8/2法则

帕瑞托通过对意大利20%的人口

拥有80%的财产这样一个现象的观察

提出了这么一个著名的

叫做帕瑞托法则

也叫2/8法则

这一法则当初只限于在经济学领域

后来被推广到社会生活的各个领域

心理学家认为

20%的人身上集中了80%的智慧

管理学家认为

工作中20%时间会带来80%的效益

帕瑞托法则对人们的启示是

大智

有所不虑

大巧

有所不为

刚才讲到的帕瑞托最优

是在“完全竞争的市场”条件下实现

那么

什么是“完全竞争的市场”

它要满足六个条件

首先

市场上买卖人数很多

但没有人可以影响价格

每个人都是市场价格的接受者

第二

市场上出售的产品 它们品质都是一样的 具有同质性

第三

市场中买卖双方对于市场信息都能充分掌握

第四

产品的成本和效益

都反映在供给和需求上面

第五

没有人为限制

每个人都是自利的

没有价格协议或者勾结

第六 厂商可以自由进出产业

那么我们想一想

这些条件

能否满足呢

仔细的审阅

这些条件

都是不能够满足的

比如说第三条

市场中买卖双方对于市场信息都能充分把握

这是不可能的

不仅在那个时候不可能

就是现在也不可能

正是因为完全竞争的市场条件不满足

所以“完全竞争的市场”不存在

那么帕瑞托最优

就不可能实现

于是就有了

市场失灵

简单的讲市场失灵就是市场的缺陷

引起了资源配置的无效率

这里包括两种情况

一是市场机制无法将社会资源进行有效配置

二是市场机制无法解决效率以外的非经济问题

于是

1929—1933年

爆发了以美国为首的 资本主义发展史上

范围最广 影响最大的世界经济危机

经济危机发生之后

工业生产大幅度下降

企业大批破产 工人大量失业

经济损失严重

世界商品市场急剧萎缩

关税战 贸易战加剧

世界货币秩序遭到破坏

为什么

会出现市场失灵呢

学者们

列出了市场失灵的清单

包括这些原因

第一

市场机制在提供公共产品的时候会出现失灵

第二

市场机制在利用公共资源的时候

会出现失灵

第三

经济活动的外部性

可能导致市场失灵

第四

市场经济中的垄断

导致市场失灵

第五

市场机制导致收入不平等

贫富分化严重

第六市场波动和经济的不稳定

也会导致市场失灵

市场失灵那怎么办

英国经济学家凯恩斯

对此做了回答

他认为

人们总是把增加收入的大部分用于储蓄而不是消费

这就使得有效需求不足

社会总供给与社会总需求难以自动实现均衡

资本主义危机和失业不可能消除

只有依靠看得见的手也就是

政府对经济的全面干预

资本主义国家才能摆脱经济萧条和失业问题

凯恩斯提出

要放弃自由主义经济政策

采取国家干预政策

实现扩张性的财政政策

增加政府支出 增加公共投资和公共消费支出

弥补私人投资的不足

实行赤字预算来刺激国民经济活动

增加国民收入

实现充分就业

这一理论

一经提出

立即得到了资本主义世界的大力追捧

大家想一想这是为什么

凯恩斯

早年师从马歇尔

是自由市场经济理论的追随者

但世界经济危机爆发后

他反思

当时占统治地位的自由经济理论

认为市场中不存在一个所谓的“看不见的手”

政府要在经济活动中发挥主导作用

凯恩斯后来被称为“宏观经济学之父”

经济学上把他的贡献

称为“凯恩斯革命”

回顾一下

我国前些年的经济政策是不是有凯恩斯的样子

这一节就到这里