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第二节和第三节 我们分别讲了
公共责任的外部监督和内部监督
对于公共管理者而言
这种责任控制机制都是外在的
它可以在一定程度上实现
公共权力者不敢腐和不能腐
但难以做到不想腐
要做到不想腐
必须加强公共管理职业伦理建设
伦理问题关注的是公平 正义或善
关注我们应该做什么怎么做的问题
人类社会是先有伦理
然后才有法律
伦理是一套社会价值体系
它包括社会基本规范伦理
和特殊领域规范伦理
社会基本规范伦理是指
普通公民要遵守的“社会公德”
这是最基本的价值准则和行为规范
具有普遍性
特殊领域规范伦理
集中表现在职业方面的伦理
比如说行政管理者的行政伦理
教师的教师伦理
医生的医生伦理
企业家的企业家伦理
还有军人伦理等等
比如我们说教师就是要教书育人
医生就是要救死扶伤
行政管理者就是要依法和服务
军人就是要勇敢顽强服从命令不怕牺牲
世界各国有一个共同的伦理准则也叫黄金法则
它是指珍惜生命
诚实 公正 廉洁 负责
什么是公共管理职业伦理呢
就是指公共管理活动中
一些有约束性的价值观
标准和公共管理者的人格态度
它包括信念伦理和责任伦理
信念伦理是指注重出发点是良好和善意的
而不管结果
责任伦理主要顾及行为的可能后果
政府管理者为了地方的经济发展
决定招商引资办企业解决地方百姓就业问题
增加百姓的收入
这是一种为人民服务的信念
但是我们又发现
企业办起来了
水和空气污染加重了
有些地方因为环境的污染农产品欠收了
这就是一种责任伦理问题
也就是说政府管理者既要
考虑增加百姓眼前的收入
还要考虑百姓未来的生存和发展问题
这也是对地方政府管理者的伦理要求
当今时代公共管理职业伦理的基础
就是民主宪政的基本价值原则
包括公共利益 个人权利
正当程序 公共责任等
也就是作为公共管理者首先考虑的是公共利益
但是为了公共利益也不能忽略个人权利
要求必须要有正当的程序承担起公共责任
具体来说
公共管理职业伦理的内容包括
忠实地执行法律
人们喜欢一个法治政府
不喜欢一个法治之上的政府
法律必须得到执行否则秩序就会混乱
政府的信誉就会受到影响
公共管理者首先必须崇尚宪法
尊重各种法律法规
追求公平正义
公共管理者的违法行为将对社会
带来很大的负面导向作用
承担公共责任
公共管理者应该是公共利益的代表者
公民财产的保护者
公共秩序的维护者
公共责任的承担者
公共管理者必须诚实守信
回应公民的需求
提供公共福利
公共组织的存在就是为了谋求公共利益
公共福利 而不是私人或组织自身的利益
这就需要公共组织满足公民的合法需求
改善人民生活质量
避免给公民造成伤害
为社会树立典范
公共管理职业的公共性
决定了他的一言一行都受到社会的关注
公共管理者是一个公众人物
因此他的言行对社会起着示范作用
要改变公民行为公共管理者必须首先带头行动
追求专业的卓越
公共管理是一种职业
就应该追求职业的卓越
包括不断学习掌握新知识和新技能
提高自身的职业水平 职业的卓越
就进一步体现了公共管理者的价值
促进民主
民主是一种公共管理价值
也是一种公共管理方式
在公共领域
公共管理要改变一种主仆关系
把自己视为为公众提供服务的仆人
而不是高高在上的主人
因此公共管理者在于维护公民的权益
听取民众的声音 鼓励公民参与
如何才能实现公共管理职业伦理呢
一是要靠公共管理者的自觉
二是要靠政府的制度建设
具体来说要实现公共管理职业伦理
首先要有政治承诺
就是要有鲜明的政治言论
来表达公共管理者的政治诉求
用政治领导者的形象来证明
公共管理者的伦理标准
另外还要通过适当的资源配置
对公共管理职业伦理加以支持和保障
二是立法制约
就是通过立法确定公共管理者的职业道德标准
使公共管理者在伦理道德方面发挥引导作用
美国有《政府道德法》
《行政雇员道德准则》
新西兰有《公务员行为准则》
加拿大有《公职人员利益冲突和离职后再雇佣法》
墨西哥有《公务员职责法》
中国《公务员法》对公务员的行为进行了规范
还有党内的各种《廉洁从政》的规定
三是责任机制
就是公共部门应该建立一套
控制公务员日常行为的行政责任机制和程序
包括协商机制 绩效评估机制
外部控制等机制等
四是行为准则
就是对公共服务价值和角色的表达
对公务员责任和义务的规定
十八大以来党中央一再要求
一级看一级 上级做表率
全党看中央
就是对公共管理者的一种行为要求
五是职业的社会化
就是公务员要通过教育 培训
以及高级领导的表率作用
养成公共服务的伦理 价值 道德和行为准则
六是公共服务的条件
也就是公务人员要有相对好的工资福利待遇
要有公平晋升的机会
这样公务员才更有可能做好自身工作
七是公众的参与与监督
就是公务员的职业伦理不仅仅是一个
个人或组织行为
它是一个社会行为
需要公众参与到反腐败
反对不道德行为之中
我们思考两个问题
如何设计公共管理责任保障机制
如何促进公共管理者伦理建设
好 这一讲就到这里结束
谢谢大家
-1.公共管理的概念
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-2.公共管理的发展历程
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-3.中国公共管理的现状及未来
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-第一章 公共管理的概念及发展--本章习题
-1.市场失灵及政府的角色
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-第二章 政府职能与政府治理--本章习题
-1.战略管理的概念
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-3.公共部门战略管理的问题及改进
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-第三章 公共部门战略管理--本章习题
-1.公共政策的概念
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-2.公共政策制定的程序
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-3.公共政策的问题构建
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-4.公共政策的内容设计
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-5.公共政策的执行与评估
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-第四章 公共政策的制定与执行--本章习题
-1.公共组织的概念
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-2.传统科层制组织及其困境
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-3.公共组织设计的原则
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-4.弹性化政府组织设计
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-第五章 公共组织管理--本章习题
-1.领导及影响方式
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-2.领导权力的构成及使用
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-3.领导特质
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-4.公共部门领导者素养
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-第六章 公共部门领导--本章习题
-1.公共责任的内涵
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-2.公共责任内部监督
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-3.公共责任外部监督
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-4.公共管理职业伦理
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-第七章 公共责任与伦理--本章习题
