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同学们好
今天我给大家讲公共管理学第五讲
公共组织管理
公共组织就是公共管理的载体
这一讲有四个内容
一是公共组织的概念
二是传统科层制组织及其困境
三是公共组织设计的原则
四是弹性化政府组织设计
先讲第一讲
我们讲公共组织的概念
当代管理学大师美国人彼得·德鲁克说过
人类社会是一个组织化的社会
所谓组织化是指每个人都生活在组织之中
都离不开组织
人类为什么离不开组织呢
那我们要问 组织是干什么的
组织的实质就在于使人们理性
有效率地实现目标
不管是原始人狩猎离不开一个群体的互助
还是现代人工作生活依靠一个团队的合作
这都体现了组织的作用
离开组织人类活动的质量和效率将会受到影响
组织是什么
它的含义有四种解释
一是静态的组织观
这是古典管理学观点
认为组织是人们为了达到一定的目的
满足一定的需求按照一定的形式联合起来的
有特定的结构和活动方式的人的集合
或者我们可以说
组织是追求一定目标的人的集合体或
是由权责分配关系构成的体系
它包括了人 目标 结构 活动。
这是传统的组织观点
马克思·韦伯的科层制组织就是静态的组织
二是动态的组织观
这是行为科学的观点
认为组织是为了达到一定目标而行动的人的活动体
他指的是通过科学的人力物力财力的安排
实现最佳的组织目标
这里强调组织就是人的活动
人的活动包括领导 决策 沟通 协调等
在这里组织与管理的意思是相同的
在我们生活中经常听到人们说组织管理
那是指对组织中人的管理
严格来说组织和管理是两个不同的概念
三是生态的组织观
就是生态系统的观点
认为组织不仅是静态的结构
动态的功能和行动
而是一个有机的生命体
是随着环境的变化而自我适应
自我调整的一个开放生态系统
它是整个社会系统的子系统
这里强调组织与环境的结合
组织是一个开放的生态系统是适应环境变化的有机体
因此组织也有生老病死的周期
要保证组织的发展壮大
组织必须随着环境的变化而不断变革
组织管理就不能墨守成规
必须实施权变管理
中国的党和政府强调创新
也就是要保证党和政府组织充满活力
适应环境发展壮大
四是精神的组织观
也叫心态观
组织不仅是权责分配关系人与人之间的互动关系
或是一种不断变迁的生命体
同时也是一种群体的心理或精神意识
这种观点将组织看成是其成员
共同的精神和心理倾向
学者巴拉德认为
组织是两个以上的人有意识协调活动的系统
组织离不开精神意识或价值追求
它们构成了组织的文化
这里也说明组织也是一种文化的体现
那么组织文化如何形成呢
这需要信仰的支持
或者说精神家园
还要有制度的约束行为的规范环境氛围的营造等等
以上者四种观点分别从不同的侧面解释了
组织的含义 那么综合以上观点我们认为
组织是在特定的社会环境中
人们为了达成一定的目标
通过相互交往所形成的
具有共同的心理意识
并按一定方式联合起来的有机体
这里既强调了人 目标 活动
又指出了心理意识
还强调了生态体
是综合上述四种观点的一种完整的解释
组织的分类
组织的类型有很多种
这里我们从组织的形成目的看
组织可以分为公共组织和私人组织
那么什么是公共组织呢
凡是不以营利为目的
而是以服务于社会大众
以提高公共利益为宗旨的组织就是公共组织
而服务于少数人或私人利益
其行为不会直接或明显地影响其它组织
或个人的组织就是私人组织
注意公共管理重点研究的是公共组织
公共组织包括政府以及非政府公共组织
公共组织具有哪些特征呢
首先公共组织是以追求公共利益为其价值取向
除了追求公共利益公共组织别无所求
其次公共组织具有合法的权威性
它的权威受到法律 法规的限制
公共组织既要有权但权力又要受到约束
三是公共组织具有相互依赖性
以及它的权威的割裂
公共组织各自具有有限的权威
社会公共问题的解决需要公共组织相互配合
并且公共组织的权威是相互制约的
四是公共组织目标多元性而且不易测量
因为公共组织追求的是公共利益
公共利益是一个多元化的目标并且难以衡量
五是公共组织具有政治倾向性及独占性
任何公共组织都有其政治倾向
公共组织提供公共产品和服务
私人组织很少与其竞争
六是公共组织要受到高度的公共监督
公共权力必须受到公共监督
这是公共管理的基本原理
-1.公共管理的概念
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-2.公共管理的发展历程
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-3.中国公共管理的现状及未来
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-第一章 公共管理的概念及发展--本章习题
-1.市场失灵及政府的角色
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-2.政府的职能
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-3.政府治理工具
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-4.政府失灵及矫正
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-第二章 政府职能与政府治理--本章习题
-1.战略管理的概念
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-2.公共部门战略管理的过程
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-3.公共部门战略管理的问题及改进
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-第三章 公共部门战略管理--本章习题
-1.公共政策的概念
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-2.公共政策制定的程序
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-3.公共政策的问题构建
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-4.公共政策的内容设计
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-5.公共政策的执行与评估
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-第四章 公共政策的制定与执行--本章习题
-1.公共组织的概念
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-2.传统科层制组织及其困境
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-3.公共组织设计的原则
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-4.弹性化政府组织设计
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-第五章 公共组织管理--本章习题
-1.领导及影响方式
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-2.领导权力的构成及使用
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-3.领导特质
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-4.公共部门领导者素养
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-第六章 公共部门领导--本章习题
-1.公共责任的内涵
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-2.公共责任内部监督
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-3.公共责任外部监督
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-4.公共管理职业伦理
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-第七章 公共责任与伦理--本章习题
