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同学们好 下面讲第二节
公共责任的内部监督
一切公共权力都倾向于集中
自我膨胀不受约束
这是权力的本性
要保证公共权力的正常运行
就必须赋予权力一定的责任
建立公共责任的保障机制
公共责任保障机制也叫公共责任机制
是指实现公共责任的一套制度安排
或者确保公共责任实现的途径
它是通过各种力量与制度来监督
控制政府及公务人员
确保政府的行为有利于多数人的利益
而不是为了少数人利益或牺牲大多数人的利益
确保政府回应性
弹性 公正 负责
能力和守法这样一些要素的实现
具体来说
公共责任的保障机制就是监督机制
内部监督机制和外部监督机制
内部监督是指政府内部
通过制定各种法律 规则 程序
设立专职的监督机构
或在部门之间形成监督关系
这样的措施来实现公共责任
外部监督是指
给政府之外的各种力量
授予一定的监督权限
保障公共责任机制的贯彻落实
内部监督的主要形式有办事规则与程序监督
专职机构监督
部门之间的监督
具体来说 内部监督机制包括
行政控制机制
立法控制机制和司法控制机制
行政控制机制包括
传统管理的责任机制
行政监督 行政监察
审计 行政复议
立法控制机制包括
西方国家的议会对行政的控制权
和中国的人民代表大会对政府的监督权
司法控制机制包括
政府的诉讼责任和侵权赔偿责任
传统管理的责任机制是指韦伯的官僚体制
在韦伯看来官僚体制是一个理性
有效率的体制 也是一个责任体系
因为他设计的官僚体制包括权力层层控制
高度专业化分工 完备的规则和程序
重视文件和资料的处理等等
显然传统的官僚体制在制度设计上
在维护责任方面还是比较规范的
这就是要保证公共管理的专业水平和能力
保证规则和程序的严格执行
不存在权责不清的责任归属问题
然而遗憾的是这一体制在实践中
暴露出了一些问题
这一点我们在第五讲中已经分析过
行政监督
行政组织是以层级关系形成的体系
上级对下级基于隶属关系具有控制权力
以维持上下级之间的命令与执行
最终达成责任的目的
具体来说行政监督主要通过这些方式来实现
指挥 指示或指导
认可或核准 备案或备查
视察 审核
撤销 变更 废止 奖惩
争议解决 行政立法与解释等
以上列举的行政监督权行使的方式
都属于行政机关监督权范围内
这些权力行使的主要目的就在于防止
和矫正违法或不当的行政行为
有助于维护公共责任的实现
行政监察
为了保障行政责任的实施
许多国家都在行政机关内部设置了监察机关
它设置的目的就是为了
监督行政机关以及公务人员的行政行为
美国有检察长制度
英国有行政监察专员制度
新加波有反贪调查局
中国香港有廉政公署
我国政府组成中就有监察部
我国的监察部是和中央纪律
检查委员会合署办公的
既对党内也对政府行为进行监督
一般来说
这些监察机构具有一些共同的特点那就是
相对独立的地位
独立的监督权限
都有相关的立法
还有就是工作重点都是反贪倡廉
维护政府责任
审计 这是对公共部门的一切财务事项的
记录 报告和验证
由专职机关作出系统的审查
以鉴别其收支事项的正确性
和财务行为的忠诚 考核其绩效
由审计所形成的财务审计报告有助于公民代表
政府管理者及一般民众评估政府绩效
审计机关存在的目的在于维护政府
的公共责任 提高政府经费使用效率
行政复议
这是指公民 法人及其他组织
认为行政机关的行政行为侵害了其合法权益
请求该行政机关或者其上级机关
审查该行为的合法性及适当性
以排除不法行为或者补救公民法人
或其他组织受到的合法权益的损害
比如美国有行政上诉制度
英国有行政裁判制度
法国有行政救济制度
我国有行政复议制度
行政复议制度是保证政府
责任的一种重要途径
立法控制责任
从传统意义上看责任政府
就是从代议制政府发展起来的
1688年英国光荣革命后建立了代议制政府
或者叫内阁制政府
在这种制度下政府的组成
取决于议会选举的结果
政府人员来自议会政府要对议会负责
这就是责任内阁制
这种制度被认为是可以提供有效
而负责任的政府
议会对行政的控制权主要表现在
质询权 调查权 弹劾权
不信任表决权以及否决权
人民代表大会对政府的监督
我国宪法规定
中华人民共和国的一切权力属于人民
人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会
和地方各级人民代表大会
国家行政机关 审判机关 检察机关
都由人民代表大会产生
对它负责 受它监督
具体来说 人民代表大会的监督包括
听取和审议政府工作报告
审查和批准国民经济计划和财政预决算报告
审查政府法令 决定和命令
质询和询问 视察和监察
建议 批评和意见
还有受理申诉和检举 罢黜职务等
司法控制不仅有助于维护行政责任
还在于可以给与权益受损者的一种司法救助
司法控制责任机制具体包括两个方面
一是政府的行政诉讼
二是政府的侵权赔偿
以上这些内部监督机制有它自身的优势
首先这种监督的成本低 效率高
然后这种监督还是常态化的法制化的
这种监督的信息更加充分
这种监督也易于确立公众对政府的信任
提高政府的合法性
当前反腐败的成效显著
很大程度上都是内部监督的成效
是纪检监察的直接结果
好 这一节到此结束 谢谢
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-1.公共责任的内涵
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-4.公共管理职业伦理
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-第七章 公共责任与伦理--本章习题
