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下面讲第二节
政府的职能
也就是市场经济条件下
政府干什么
政府的职能是什么
两百多年前 亚当·斯密就说到
政府就当守夜人
干三件事
一是保护本国的社会安全
二是保护社会上每一个人的合法财产不受他人侵犯
三是建设和维护某些必要的公共设施
当代政府干什么呢
一直是一个争论不休的问题
世界银行发展报告指出
政府的基础性核心任务只有五项
一是确立法律基础
二
是保持健康的政策环境
包括宏观经济的稳定
三
是投资于基本的社会服务和基础设施
四
是保护弱势群体
五保护环境
除此之外 政府
不必是唯一的提供者
也就是其它的事
可以由社会企业和个人来做
从公共管理的角度
市场经济中政府的职能应该包括这些内容
首先是提供
经济发展的制度保障
什么是制度保障
就是订制度 定规则
政府是裁判员 是规则的制定者和执行者
其次
是提供公共产品和服务
这是政府的核心职能
也是政府存在的理由
但同时我们必须要搞清楚 在市场经济条件下
哪些公共产品该由政府直接提供
哪些可以由政府和社会 企业共同提供
哪些可以由企业提供
这也是当今政府改革的重点内容
第三
政府要保护公有资源和自然环境
一切公有资源都必须有一个权威部门来保护
否则
共有资源就会耗竭
会遭到破坏
在我们的生活中
洁净的空气和水 良好的生态环境包括
草场 森林 矿藏 石油 天然气等等
这些都需要政府通过立法来保护
而不能肆意破坏
或无节制开采
当今时代
政府的环境保护更是人们共同关注的焦点
四是社会冲突的调解
这也是政府存在的应有之意
在社会矛盾层出不穷的时代
没有一个强有力的政府来调解这些矛盾
社会将处于动荡和混乱之中
五是维持市场竞争秩序
市场经济的有效性来源于市场竞争
市场竞争
需要法制保护
市场经济是法制经济 是公平竞争经济
这一切都离不开政府的有效作用
但是注意
政府维持经济秩序
并不是要政府直接干预经济活动
或者干预经济行为
第六
保护宏观经济的稳定
任何国家的政府都有责任
维持本国经济的持续稳定发展
尽量减少经济的波动
这些年来
我国政府一直通过财政 货币 税收等政策
来保持经济的稳定发展
第七
收入和财产分配和调节
市场经济是竞争经济
竞争经济必然有成功和失败
必然会产生收入和财产的分配的差距
为了实现社会公平
需要有一种公平的再分配机制
政府可以通过征税来调节收入再分配
我们知道发达国家 像北欧国家的税率一般较高
国家通过税收增加收入
来增加国家的
公共福利
比如教育
医疗 养老 救助等事业
同时政府还可以通过补贴 救助
这些措施来实现社会基本公平
当然
市场经济
是拒绝平均主义的
中国政府的职能包括
政治职能
经济职能 文化职能和社会职能
具体来说政治职能是指
维护国家统治阶级的利益
对外保护国家安全
对内
维持社会秩序的职能
具体包括
军事保卫职能
就是保卫国家主权和领土完整
我们的解放军和武警部队就承担了这一职能
外交职能
作为一个主权国家 必须处理好国际关系
使中国在国际大家庭中有影响 有地位 有尊严
治安职能
保护人民和平劳动和社会安宁 和谐
这是公安为主的职能
民主政治建设职能
这是我国的政治责任和使命
也是国家政治生活发展的趋势
经济职能
是指政府为国家经济的发展
对社会经济生活进行管理
主要包括
宏观调控职能
这一点在前面已经说了
然后是提供公共产品和服务职能
这是一个国家文明
发达的一个标志
第三是市场监管职能
尤其是对
假冒伪劣 坑蒙拐骗 欺行霸市
危害人民安全和健康的行为
政府要加大监管和打击力度
文化职能
是指政府为满足人民日益增长的文化生活需要
依法对文化事业所实施的管理
具体包括
发展科学技术
因为科学技术是第一生产力
是推动社会经济发展和人民生活水平提高的最大动力
然后是发展教育
教育关乎国家民族的素质
希望
也是一个国家文明水平
和发展潜力的标志
发展文化事业
文化是一个国家的根和灵魂
文化事业的发展对中国来说
任重道远
发展卫生体育事业
卫生是每一个百姓最关注 最关心的事业
卫生事业要改革 满足人民的需求
同样发展体育事业
就是要增强人民体质
提高各种体育竞赛的水平
它也是一个国家强盛的标志
社会职能
是指提供社会管理和公共服务的职能
具体包括 调节社会分配和提供社会保障
在共产党执政的中国
更需要提供全民共同富裕
人民安居乐业的保障条件
保护生态环境和自然资源的职能
这一点前面已经说过了
促进社会化服务体系建立的职能
国家现在正在积极建设公共服务的社会化体系
提高人口质量
实行计划生育的职能
人口质量包括健康水平
身体素质 心理素质 劳动技能
价值态度
以及观念等等
这也是国家的责任
同时
尽管我国现在全面放开了二孩政策
但是 计划生育工作
仍然是一项重要工作
因为毕竟人口无节制的增长会抵消我国的经济增长水平
人们的生活质量得不到有效的提升
中国政府职能在不同时期有不同的表达
温家宝总理时代
我国政府职能概况为
经济调节 市场监管 社会管理 公共服务这么四句话
李克强总理执政
那么政府职能虽然没有明确的表述但
从各种讲话精神来看 政府的职能应该是
宏观调控 市场监管 公共服务 社会管理
和保护环境
我们可以用这五句话来概括
谢谢
-1.公共管理的概念
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-第五章 公共组织管理--本章习题
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-1.公共责任的内涵
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-2.公共责任内部监督
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-第七章 公共责任与伦理--本章习题
