当前课程知识点：公共管理学 > 第四章 公共政策的制定与执行 > 3.公共政策的问题构建 > Video
下面讲第三节
公共政策问题的构建
首先我们看什么是政治问题
学者们认为 政策问题
政策问题是由政策制定者认定的
进入政治程序而要加以解决的公共问题
现实生活的每天都有大量的问题出现
但并不是所有的问题都是一个政策问题
而只有那些被制定者认定了
要通过政治程序解决的公共问题
才能称为政治问题
要解决政策问题
我们必须要寻找问题的正解所在
也就是分析问题的核心和实质
以便提出解决问题的办法
有一句话很著名
找到了问题的症结就解决了问题的一半
人们最不愿看到的是解决了一个错误的问题
2005年春节
温家宝总理在医院看望钱学森先生
钱老对温总理说
这么多年培养的学生
还没有哪一个的学术成就
能够跟民国时期培养的大师相比
钱老接着发问
为什么我们的学校总是培养不出杰出的人才
这就是著名的钱学森之问
钱老把问题提出来了
怎么解决问题呢
我们首先要搞清楚是什么原因导致的问题
多年来行政官员
教育管理者大学校长教授
以及社会各界都非常关心这个问题
我国的主管部门也出台了一系列政策措施
包括实施新的教育创新发展战略等
但遗憾的是
有些时候我们解决了一个错误的问题
或者说没有抓住问题的核心和实质
去提出解决问题的方法
当然就没有满意的结果
直到今天钱学森之问依然是缠在中国知识分子
和教育管理者脑袋上的一个结
政策问题的特性
美国学者邓恩指出
政策问题有三个特性
一是相互依存性
就是不同领域的政策问题往往相互联系
彼此依赖经常发生交叉重复
比如说我国的计划生育政策
不仅仅是一个人口问题
它涉及到社会 经济 资源 环境
和可持续发展等问题
而且这些问题彼此紧密联系
二是主观性 政策问题
是人们对自身生存环境思考的结果
不同的人站在不同的角度对问题的认识是不一样的
比如对房价的看法
买了房的人和准备买房的人看法就不同
因此政府对房价的引导性政策
就会受到来自于不同声音的影响
三是动态性
政策问题随情境而变
一个政策问题可能有不同的答案
中国的人口计划生育问题就具有典型的动态性
是不断变化的
而且对这一问题的看法从来都是不一样的
三为什么一些政策问题会出现误判呢
美国学者斯塔林认为
有这么一些因素
导致人们对政策问题的错误判段
一是意识形态导致误判
意识形态是一套信仰和价值体系
意识形态的不同
人们看问题的观点 方法 视角不一样
对问题的看法当然不同
当今社会“左的”和“右的”思维的冲突
是种典型的对问题和处理问题的方法的分歧
当年改革开放的时候
邓小平力推改革发展经济
不谈姓资姓社
然而有相当一部分老革命拼死抵制
甚至有人从来不到深圳还有人
从深圳回来以后就大哭说颜色全变了
邓小平顶住这些压力继续改革开放
第二 是组织结构的严密控制
过滤了大量信息
官僚制组织结构讲究层层严密控制
一级对一级负责 一级管一级
这样从政策问题的判断来说会带来一些障碍
现在一些领导人下基层调研
很希望了解真实情况
可是有的时候中间层领导
总是希望过滤某些信息
这就影响了高层领导对问题的判断
三是无知导致误判
好心办坏事就是典型的由无知导致
我国大跃进不能说动机不好
但是由于对自然的认识错误导致人为的灾难
四是信息的冗塞
信息太多无法判断
导致对问题认识的障碍
现在任何一个问题
如果在网上讨论一定会有大量的正反观点
如果决策者没有辨别能力
没有筛选能力就容易陷于信息迷雾之中
难以判断这个问题
五是人为逃避
就是不愿解决问题回避问题
当今时代有很多领域的问题
不是无法解决而是某些人不愿解决不想解决
六是噪音干扰
就是不同声音的影响
现在网上经常出现这样一种现象
当某种符合时代主流的观点或对问题的看法出现后
有人就雇佣某些写手
提出不同的声音干扰人们对问题的认识
扭曲人们的思想这就是噪音
作为政策制定者
要能认识到这些影响
人们对问题做出正确判断的因素
随时提醒自己
做出科学准确的问题判断
-1.公共管理的概念
--Video
-2.公共管理的发展历程
--Video
-3.中国公共管理的现状及未来
--Video
-第一章 公共管理的概念及发展--本章习题
-1.市场失灵及政府的角色
--Video
-2.政府的职能
--Video
-3.政府治理工具
--Video
-4.政府失灵及矫正
--Video
-第二章 政府职能与政府治理--本章习题
-1.战略管理的概念
--Video
-2.公共部门战略管理的过程
--Video
-3.公共部门战略管理的问题及改进
--Video
-第三章 公共部门战略管理--本章习题
-1.公共政策的概念
--Video
-2.公共政策制定的程序
--Video
-3.公共政策的问题构建
--Video
-4.公共政策的内容设计
--Video
-5.公共政策的执行与评估
--Video
-第四章 公共政策的制定与执行--本章习题
-1.公共组织的概念
--Video
-2.传统科层制组织及其困境
--Video
-3.公共组织设计的原则
--Video
-4.弹性化政府组织设计
--Video
-第五章 公共组织管理--本章习题
-1.领导及影响方式
--Video
-2.领导权力的构成及使用
--Video
-3.领导特质
--Video
-4.公共部门领导者素养
--Video
-第六章 公共部门领导--本章习题
-1.公共责任的内涵
--Video
-2.公共责任内部监督
--Video
-3.公共责任外部监督
--Video
-4.公共管理职业伦理
--Video
-第七章 公共责任与伦理--本章习题
