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下面讲第五节

公共政策的执行与评估

所谓政策执行

就是把合法化以后的政策付诸实施

实现政策目标的过程

政策要有效的执行

需要做好三件事

第一是解释政策

也就是将政策的内容

用一般人能够理解的形式和语言表达出来

也叫做政策的公示

这些年来

中国政府出台了很多施惠于民的政策

但很多政策百姓不知道 不熟悉

这就难以达到政策执行的目标

国家现在提出精准扶贫

在一定意义上

就是要让中央的惠民政策

落实到每个受惠者身上

二是建立组织

也就是说政策执行需要一个组织来推动

有些政策是有专门

负责执行的组织

有的政策没有

这时就需要建立一个这样的组织机构

来实现政策目标

三是政策应用

就是提供政策实施的资源和条件

保证政策的有效实施

比如说国家为了增加农民工的收入

提出要让农民熟悉一定的技术

对农民进行技能培训的政策

政府为此划拨了专项资金

选择了有一定条件的培训机构

通过在农民中进行宣传教育

让农民知道并且得到真正的技能培训

影响政策执行的因素有哪些呢

学者们认为

有这些因素影响政策的执行

首先是政策问题的性质

包括政策对象的范围

政策对象的特点

以及行为需要调适的程度

为什么计划生育政策在三十年前执行起来

成为天下最难的政策呢

因为它涉及的范围广

而且要改变的是千年来中国人多子多福的观念

所以它就难执行

那么现在

在公共场合禁止吸烟的政策

执行起来就比较好

因为人们认识到吸烟有害健康

有改变行为习惯的愿望

二是政策执行的资源

也就是政策执行需要人 需要信息

需要设备 需要权威等等

有资源 政策就容易执行 否则就难

比如公安部门

正在集中力量打击“电信犯罪”

这里必须要有人力

有物力 有财力

有技术力量相配合

三是政策沟通

保证政策的清晰性

执行的一致性

政策对象对政策的理解

要与政策执行者对政策的理解是一致的

减少分歧

在中国拆迁为什么难

难就难在沟通上

达成不了一致

四是政策执行人员的意向

也就是政策执行者对政策

有认同感

这是一条重要因素

政策执行者首先认同政策

然后才会积极的执行

否则就会出现

阳奉阴违 敷衍了事 形式主义

查处酒后驾车这一政策执行效果明显

是因为绝大多数人都认同这一点

五是政府的组织结构这是指

政府内部发展起来的一套政策执行的程序和规则

以及执行权责的分散化程度

现在上级的政策一出台

下面就传达学习 统一认识

落实组织机构班子人员

再就是宣传

检查督促 最后是总结报告

这种统一政策执行格式有好的一面

可以按部就班完成任务

但也有可能带来

走过场 摆形式

表面光亮 实则无效

六是政策标的团体的顺服程度

就是标的人口的内在特征

我们的政策对象或者标的对象

是顺服的 合作的还是逆反的 抵抗的

这在很大程度上直接影响了政策的执行效果

城市拆迁中遇到“钉子户”

往往就使得拆迁计划很难实施

于是城市就有了强拆这样一种现象

七是政策执行的环境

这是指社会 政治 经济等大环境

现在在严格执行中央八项规定的大环境下

地方的大吃大喝就少多了

三政策执行的问题

公共政策在执行中

有哪些可能存在的问题呢

归纳起来有三点

一是上有政策 下有对策

也就是有些地方或者政策执行者

强调本地的特殊性

用地方的政策来抵消中央的政策

或者说编造借口

使某些政策久拖不决 久拖不办

拖过中央政策的时效

使它们束之高阁

或者做表面文章

雷声大 雨点小

二是选择性执行

也就是仅仅选择对自己有利的政策执行

或者说对自己有利的政策条款执行

还有缩小执行或者曲解执行

三是拒不执行

一般来说公开的拒不执行很少

而是不提供政策执行的资源

将执行的文件变成了一种公文旅行

四公共政策的评估

所谓政策评估

就是评估人员利用科学的方法和技术

有效地收集相关的信息

评估政策方案的内容

规划与执行过程以及执行结果的这样一种活动

政策评估要遵循这样的原则

一是政策的标的团体和个人

从政策执行中受益的程度

也就是说多少人

多大范围内受益了

受益了多少

二是政策在执行之后

给情势带来了哪些改变

每个政策都涉及到改变现状

改变了哪些 改变了什么

改变了多少

政策评估一般的标准有这么几条

第一是效能

就是评估政策执行后产生的结果

对环境的影响程度以及与期望的比较

了解政策是否产生了期望的结果和影响

比如我们国家三十多年的计划生育政策

使我国人口减少了四到五个亿

人口出生率由

1980年的2.51下降到2015年的1.4

这个水平还低于美国2.1的

人口出生率水平

第二效率

就是政策产出与政策执行成本的关系

或者说投入与产出的比例

我们要求价值最大化和成本最小化

在市场经济时代

完全不计成本的事情越来越少

三是充分性

就是政策目标达成后 解决问题的程度

实施社会治安综合治理政策以后

一个地区的发案率减少了多少

人们的安全指数增加了多少

就是衡量这个社会治安政策解决问题的程度

四是公正性

就是政策执行后

与这个政策有关的社会资源 利益

和成本在不同利益集团之间

公正的分配程度

我国大学招生政策

一直以来遭到来自于不同地区人们的质疑

指出它的公正性问题

为什么同一张考卷

有的地方考生

考了680分上不了北大清华

有的地方考580分就可以上呢

五是回应性

就是政策执行的结果满足标的团体的需求

偏好和价值的程度

一段时间以来环境污染严重 空气质量很差

各地方政府纷纷出台政策 采取各种措施

控制污染物的排放

经过了一段时间的治理

空气质量明显好转

这就是政策的回应性

六是适当性

政策目标价值是否合适

目标对社会是否合适

目标的假设前提是否合适

我国对计划生育政策的调整就是在回应

政策的适当性问题

五政策评估的难度

我们知道政策评估也有难度

主要体现在

政策目标不容易确定

尤其是难以定量确定

然后政策成功与否难以确定

成功的结果可能是多个因素或者多项政策导致的

政策效果与政策行动的关系难确定

正如计划生育效果体现在人口数量下降

但现在大多数人本身就不愿意多生育了

还有政策影响的多面性

政策评估的信息难以获取

还有政治上的阻力

政策评估的成本高等这些因素

六政策评估结果的处理

政策评估了以后怎么办呢

对政策有四种处理方式

一是政策方案调整

就是政策执行后遇到了困难

或者环境已经发生了改变

或者人力 经费不足

就要调整方案执行的技术 方法和程序

比如现在允许生二孩的政策

就是计划生育政策的一种评估后的调整

二是政策方案的持续

就是政策执行后

已初步满足标的人口的需要 价值观等

政策执行已经达到了基本的目的

可以继续执行

现在中央对高耗能 高污染 低效益的企业进行关停

而且这样的政策是可行的 必须坚持执行下去

三是政策方案的中止

就是政策执行后

原先的问题已经解决了

或者为获得解决反而产生了更多的问题

应中止这种方案的执行

中国前些年

为了遏制房价过快增长 出台了一系列政策

实践证明 这些政策的效果并不是很好

现在不需要再继续执行

四是政策方案的重组

政策执行后 问题并未获得解决

是由于当初对问题的界定不当

目标不明 方案不妥所引起

应该进行问题的重新设计

十八大以后自上而下

转变了作风 树立了新风

但一些地方出台一些政策把正常的经费开支

正常的会议活动都取消这显然

不符合实际这种政策应当重新设计

公共政策问题

其实就是社会

各级各类组织和个人活动的规则问题

是人们最关心

与人们的生活最相关的问题

我们必须搞清楚它的基本原理和要求

保证我们的社会生活和工作

能够顺利高效地运转

大家想一想

你最关心哪些政策呢

好 谢谢大家这一讲到此结束