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下面讲第二节
公共政策的制定的程序
公共政策的制定有一定程序和规则
一般来说公共政策制定包括
公众议程和政治议程
公众议程主要是讨论政策问题
政治议程则是讨论政策制定
公众议程包括这几个过程
首先是社会问题的出现
我们知道当今社会每天都有大量的问题出现
这些问题有的引起了广泛的关注
有的则可能被忽略了
引起广泛关注的问题
会引起公众的讨论
形成一定的认识
在互联网时代每个引起人们关注
的社会问题都会引发公众的讨论
形成一定的共识
前不久北京八达岭
野生动物园老虎伤人事件
引起的广泛的关注和讨论
是什么原因导致老虎伤人呢
是公园管理的疏漏
还是救助的不及时
还是游客的不守规矩任性的行为
接着是社会精英对问题的认识
包括政界 学界 商界对问题的认识
通过社会各界的讨论
对问题达成共识
形成了对问题实质的界定和描述
这一过程就把问题基本搞清楚了
我们再来看老虎伤人事件
人们经过反复讨论认为
动物园管理上尽管有疏漏
救助不及时等这样的问题
但动物园的规定
或者说它的政策是齐全的
那么主要原因呢
还是游客自身的不守规则
不听劝阻擅自下车
才导致悲剧的发生
接下来就是通过政治议程构建公共政策
公共政策的构建有三种方式
一是通过人民代表大会的立法
解决带有普遍性长远性的问题
二是通过政府及其相关职能部门
立规来解决现实问题
三是通过公民代表的听证
出台相关政策来
解决与人们生活密切相关的问题
于是公共政策就形成了
影响社会问题进入公共政策
的议程的因素有哪些呢
首先是公民个人的作用
任何一个公共政策问题
都可能是由发生在某些公民个人身上的
某件事所引起的
因此公民个人对公共政策起到直接的作用
前些年新闻报道
温家宝总理下基层调研
遇到一个农民
问她有什么问题
他说只希望用工单位把他们
辛苦一年的工钱给他们
好让他们回家过年
总理马上指示身边工作人员办理这事
六小时后农民工的辛苦钱拿到了
当然这是个案
有全国那么多农民工拿不到工钱怎么办
于是人社部建设部
等几个部委专门出台政策
要求各个用工单位必须足额
按时发放农民工的工资
其次是利益集团的作用
利益集团怎么对公共政策产生影响的呢
我们知道前些年房价增长过快
中央政府一直希望遏制房价过快增长
但是地方政府由于受到房地产商
还有已经购买了多套住房利益集团的影响
往往出台政策有意无意地推高房价
而不是遏制房价过快增长
第三是政治领袖的作用
这是毋庸置疑的
任何政策都是在一定的政治背景下
在某些政治领袖主导下出台的
台湾马英九承认九二共识
希望和大陆发展友好关系
而民进党蔡英文上台后
则不顾大陆的强烈反对不承认九二共识
挑起两岸矛盾和对立
第四是政治体制的作用
不同的政体对公共政策的影响是很大的
不同政体就有不同的意识形态和价值观
而政策取向就会不一样
最后是大众传媒的作用
当今时代大众传媒对人们思想观念
舆论导向对政府行为的影响非常大
很多问题经过大众传媒的传播就会
变成公共问题引起重视
于是权威部门就会制定或运用相关政策加以解决
前不久山东准大学生徐玉玉学费被骗
不幸去世
经过媒体的传播引起社会高度关注
公安部门不仅很快破案
而且公安电信部门又联手出台相关
防犯电信诈骗的措施提醒全国百姓
我们再来看一个典型的公共政策出台的案例
孙志刚之死
这个事发生在2003年3月
有一个湖北小伙子孙志刚
从武汉科技学院毕业后
应聘来到广州一家服装公司工作
刚到广州还没有办理暂住证
3月17日晚10点
他跟往常一样出去上网
1点钟左右他的同事成先生
接到孙志刚打来的电话
孙在电话中说他因为没有暂住证
而被带到了黄村街派出所
让成先生带着身份证和钱去保释他
成先生和另一个同事立刻赶往黄村街派出所
到了派出所成先生被警方告知
孙志刚有身份证也不能保释
警察说他们有权力收容他
至于警方为什么不愿保释
可能有几种情况
比如说孙志刚犯了什么事
或者孙志刚在那里顶嘴了 第二天
孙志刚另一个朋友接到孙
从收容站里打出的电话
孙在电话中有些结巴
说话速度很快非常恐惧
要公司的老板去收容站保人
随后孙的一个同事去了收容站
但又被告知保人手续不全
在开好各种证明以后
公司老板亲自赶到广州市收容遣送站
但收容站要下班了
要保人得等到第三天
3月19日孙志刚的朋友打电话询问收容站
才得知孙志刚已经被送到了医院
这就是广州收容人员救治站去了
这个救治站接收的时间是18日晚11点半
20日中午孙的朋友再次打电话询问时
回答让他们难以置信
孙志刚死了死因是心脏病
死亡时间2003年3月20日10点25分
我们看孙志刚的几个时间点
17日晚10点出门
11点被带到派出所
18日上午被送到收容站
18日晚11点被送到收容人员救治站
19日在收容站接受救治
20日10点25分去世
我们要问是什么原因
导致了孙志刚的死呢
从表面上看是因为孙志刚被派出所收容
被收容所折磨被救助站毒打致死
这是后面调查发现的
但问题是一个守法的中国公民
一个年轻的大学生
为什么在大街上可以随便被带走
被收容甚至被折磨致死呢
此事被孙志刚的同学传到网上
一时舆论沸腾
全国上下高度关注
我们再回头看广州市公安局黄村街派出所
是根据《广东省收容遣送管理规定》
当晚搞行动共收容了100多人
问题是这个《广东省收容遣送管理规定》
是广东省根据国务院的
《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》制定的政策
这个事件发生以后
也就是在5月14号
由三名法学博士
向全国人大常委会递交审查
《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》的建议书
他们认为
这个《收容遣送办法》限制公民人身自由
与宪法和有关法律相抵触应予以撤销
随后5月23日
国内五位著名法学专家以中国公民的名义
联合上书全国人大常委会
就孙志刚案及收容遣送制度实施状况
提请启动特别调查程序
全国人大责成国务院自行纠正
6月20日国务院发布第381号令
城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法
自2003年8月1日起施行
1982年5月国务院发布的
《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》同时废止
我们梳理一下这个过程发现
一个社会问题 孙志刚之死
引起社会广泛关注
也引起了学界和政府高层的关注
大家一致认为
孙志刚的死是死在一部法规
是法规授权给了地方管理部门
可以对三无人员进行收容遣送
而这样的一部《收容遣送法规》
恰恰是违反中国《宪法》精神的
于是在认识到法规违宪后
国务院立即启动纠正程序
在短短的时间内
因为当时国家还在闹非典
就出台了一部新的法规
废止了实施二十年的旧法规
这是一个典型的公共政策出台的程序
-1.公共管理的概念
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-2.公共管理的发展历程
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-3.中国公共管理的现状及未来
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-第一章 公共管理的概念及发展--本章习题
-1.市场失灵及政府的角色
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-第二章 政府职能与政府治理--本章习题
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-2.公共部门战略管理的过程
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-第三章 公共部门战略管理--本章习题
-1.公共政策的概念
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