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同学们好
下面我给大家讲公共管理学第一讲
公共管理的概念及发展
这一讲主要是让大家认识公共管理
主要讲三个内容
公共管理的概念
公共管理的发展历程
中国公共管理的现状及未来
关于什么是公共管理
学术上很多说法，可谓众说纷纭，见仁见智
我们结合中国实际
归纳各家观点，给出这样的定义
公共管理是以政府为核心的公共部门
整合社会各种力量
运用政治的、经济的、法律的、管理的方法
以提高公共部门治理能力
提升公共部门绩效和公共服务品质
实现公共利益最大化为目的的管理活动
或者简单的说
公共管理是公共组织利用公共资源
依托公共权力
运用现代理论和方法
为实现公共利益最大化而进行的管理活动
这里指出了公共管理主体
公共管理的资源
公共管理的权力
公共管理的方法以及公共管理的目的
政府公共管理的范围非常广泛
包括食品药品安全管理
交通安全管理
环境卫生，空气质量，社会治安
打击犯罪、处突维稳，抢险救灾
教育公平、医疗保障、社会救助
还有预防腐败，政府改革，体质机制的创新等等
所有这些事务
有的是是政府直接做的
有的可以由政府和非政府组织共同来完成
还有的由政府通过民营化或合同承包的形式
交由其他社会组织或企业来做
公共管理有哪些特征呢
首先，公共管理的目的是实现公共利益最大化
那么我们要问，什么是公共利益？
安全的生活环境
放心的食品
洁净的空气
达标或者安全的饮水等等
这些都是人们共同的利益诉求
也就是公共利益
当然还包括
畅快的交通、良好的教育、优质的医疗、无忧的养老等等
这些也是公共利益
公共管理就是要实现这些公共利益的最大化
这些公共利益由谁来实现呢
根据公共管理理论
这些是由公共组织来负责实现的
因此，公共管理的主体
是公共组织，而不是其他
因为只有公共组织才承担公共责任
美国人罗素·哈定说过
Everybody’s business is nobody’s business
意思是说
每个人的事情就是没人关心的事情
或者说“大家的事都不关心”
现实社会正好说明了这一点
大家都知道
我们生活的城市每天车辆都在增加
拥堵也在增加
但很少有人因此主动不买车、不开车
于是城市堵车成了一个公共问题
面对这样的公共问题，谁来负责呢
当然是政府
是政府出台相关限制车辆
保证出行畅通的政策措施
比如科学的交通规划
更多的公共交通工具
科学、严格的交通管理等等
第三、公共管理使用的是公共资源
公共管理使用了哪些公共资源
人力、财力、信息、物资、法律
等等这些都是公共资源
而不是私人资源
第四、公共管理使用公共权力
公共权力是经法律授权的、具有合法性的权力
这里，我想问一个问题
公共权力是如何运行的呢？
权力的运行规则是
权力的来源决定权力的使用
也就是权力来源于哪里
权力就用到哪里
在中国，一切公共权力都来源于党和人民的授予
当然，这个权力就必然用于为党和人民服务
但同时，公共权力必须要受到监督
因为没有监督的权力就会出现腐败
甚至堕落
19世纪英国剑桥大学历史系教授
政治专家阿克顿勋爵
在他的《自由与权力》一书中有句名言
权力会产生腐败，绝对的权力产生绝对的腐败
法国学者孟德斯鸠也说过
一切有权力的人都容易滥用权力
这是一条万古不变的真理
从事物的性质来说
要防止滥用权力，就必须以权力约束权力
第六、公共管理注重运用市场机制
公共管理主张引入市场机制
将公共服务市场化
用竞争机制来降低成本，提高效率
当然这种市场机制
并不是说要将所有的公共产品都变成私人产品
完全市场化
因为完全市场化可能导致公平性问题
在中国，教育、医疗的市场化就带来了一系列的问题
第七，公共管理重视法律和制度建设
公共管理重视规则
强调一切按规则办事
而不允许因人而变
-1.公共管理的概念
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-2.公共管理的发展历程
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-3.中国公共管理的现状及未来
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-第一章 公共管理的概念及发展--本章习题
-1.市场失灵及政府的角色
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-2.政府的职能
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-3.政府治理工具
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-4.政府失灵及矫正
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-第二章 政府职能与政府治理--本章习题
-1.战略管理的概念
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-2.公共部门战略管理的过程
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-3.公共部门战略管理的问题及改进
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-第三章 公共部门战略管理--本章习题
-1.公共政策的概念
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-2.公共政策制定的程序
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-3.公共政策的问题构建
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-4.公共政策的内容设计
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-5.公共政策的执行与评估
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-第四章 公共政策的制定与执行--本章习题
-1.公共组织的概念
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-2.传统科层制组织及其困境
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-3.公共组织设计的原则
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-4.弹性化政府组织设计
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-第五章 公共组织管理--本章习题
-1.领导及影响方式
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-2.领导权力的构成及使用
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-3.领导特质
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-4.公共部门领导者素养
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-第六章 公共部门领导--本章习题
-1.公共责任的内涵
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-2.公共责任内部监督
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-3.公共责任外部监督
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-4.公共管理职业伦理
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-第七章 公共责任与伦理--本章习题
