当前课程知识点：公共管理学 > 第五章 公共组织管理 > 2.传统科层制组织及其困境 > Video
第二节
我们讲传统科层制组织及其困境
我们先看 韦伯提出来的科层制
也叫官僚制
这样的组织它有哪些特征呢
第一科层制组织具有层级节制的权力体系
在科层制组织中权力自上而下层层严密控制
不允许失控
第二组织成员具有固定和正式的职掌
依法行使职权 组织职位职责规定清楚
各个岗位上的人依法行使职权，不允许越权
第三工作人员的行为必须遵循法规
不能掺杂个人情感
所有公务人员必须依法 依规而行
不允许感情用事人情办事
这一点正是我国需要特别强调的
第四按个人能力和专长分工
就是组织依照各人能力分工各尽所能
这也是现代人力资源管理中
人职或者人岗匹配的原则
第五人员的报酬有明文规定
就是公务人员按照级别和资历领取固定薪酬
有自己的增资机制
第六是人员经公开考试录用
无过错不被免职
就是按专业要求选拔人才
实行职业化管理
韦伯在一百年前设计的这种官僚体制
就是依据合法权和效率原则设计的
它是一百年来行政体制的代表
对现代行政管理起到了划时代的作用
尽管科层制或者官僚制
这个组织一百年来在行政管理中发挥了重要作用
但是由于官僚体制的内在缺陷
它的问题也逐渐暴露出来
有哪些问题呢
首先是决策权集中造成管理的恶性循环
这主要表现在官僚制强调集中统一指挥
要集中统一指挥
就必须缩小管理的幅度
增加管理的层次
然而管理层级越多
上级就越有不信任或者失控感
这样上级就会增加各种规范和管理层级来控制下级
于是就引起法规的过量增长和管理层级的增加
导致恶性循环
二是专业分工原则的扭曲
专业分工本来是为了专才专用
而官僚意识 可能使得各个部门
都强调本部门本专业的重要性
导致各专业或部门争权夺利
从而引起机构膨胀 人浮于事 缺乏活力
逐渐丧失对环境变化的适应性
专业分工本来是为了提高工作效率
然而官僚体制作用下
却又降低了工作效率
这种现象过去在政府部门还是比较常见的
这些年编制法定政府三定确定后
这些问题在一定程度上得到解决
三是制式化影响组织效能
所谓制式化包括工作程序化标准化
过多的程序和标准会压抑人的主动性
创造性 降低工作效率
于是就出现了人格上的压抑
消极顺势 心理逃避这样等行为
许多机关工作人员有创新的动力
希望革新和改进工作
但又担心出了问题负责任的风险
所以就回到按部就班 按程序办事
这样就压抑了人的主动性 创造性
于是在官僚机构中消极应付不负责任
得过且过的现象出现了
四是遏制组织学习
它表现在学习动机的钝化
因为长时间习惯于例行公事
用固定的反应模式来应对环境
因而就缺少学习的动力
尽管国家现在提倡学习 创新
但真正学习的人只是少数
长时间的偏好经验学习
习惯于用老办法解决新问题
因循守旧
于是缺乏创新主动性
在机关工作 先来后到
按资历排队现象很严重
容易形成保守的组织文化
也就是思维固化 行为模式化
导致公务人员要么强词夺理希望掌控全局
要么逃避责任以追求自保
缺乏灵活和新意
五是形成防卫型官僚人格
这表现在精神异化 人格分裂
这种官僚人格不同层次的人有不同的表现
高层管理者追求完美表现出冷酷
高处不胜寒的孤独感
因为高层要保持尊严和与下级的距离
要保证自己完全正确
于是他们表现得冷酷
但同时内心又孤独
他们在享受着孤独的快乐
中层管理者有敌对 压抑 支配的行为
中层管理者主要任务就是上传下达
或者有效地执行或者检查督促
这种夹在中间的人可能会出现不信任 怀疑
控制或被控制心理表现
基层管理者有自我放任和听天由命的倾向
基层管理者的任务就是按部就班地执行执行再执行
于是就有按部就班不出事
做好做坏随它去倾向
说到官僚制的弊端
英国著名历史学家帕金森
1958年出版了一本书叫
帕金森定律
这本书阐述了官僚机构人员膨胀的原因及后果
它说一个不称职的官员可能有三条出路
一是申请退职
把位子让给能干的人
第二是让一位能干的人来协助自己工作
三是任用两个水平比自己更低的人当助手
这第一条路是万万走不得的
因为那样会丧失许多权利
第二条路也不能走
因为那个能干的人会成为自己的竞争对手
剥夺了自己的利益
看来只有第三条路最适宜
于是两个平庸的助手分担了他的工作
他自己则高高在上发号施令
他们不会对自己的权利构成威胁
两个助手既然无能
他们就上行下效
再为自己找两个更加无能的助手
如此类推就形成了一个机构臃肿
人浮于事相互扯皮效率低下的管理体系
帕金森得出结论
在行政管理体系中
行政机构会像金字塔一样不断增多
行政人员会不断膨胀每个人都很忙
但组织效率越来越低下
帕金森还发现
管理活动本身会制造工作
从而导致功能重叠相互扯皮的管理体系
使工作目标越来越不清晰工作节奏越来越混乱
工作效率越来越低下
我们的工作中见到过帕金森定律的现象吗
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