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同学们好
下面我给大家讲公共管理学第四讲
公共政策的制定与执行
公共政策是公共部门行动的依据
这一讲主要内容有
公共政策的概念
公共政策制定的程序
公共政策的问题构建
公共政策的内容设计
以及公共政策的执行与评估
我们先看第一节
公共政策的概念
2014年
李克强总理在国务院工作会议上强调
要继续大力推进简政放权
放管结合
加快建立权力清单 责任清单和负面清单
让政府“法无授权不可为
法定职责必须为”
让市场主体
“法无禁止皆可行”
公共管理强调
政府及公共部门的一切行为
都要有依据
这个依据是什么呢
就是公共政策
也就是说 公共管理是凭借公共政策
首先我们要知道
什么是公共政策呢
关于公共政策的定义
人民大学张成福老师用了一个词
叫汗牛充栋 不胜枚举
这里有几个有代表性的观点
行政学的创始人
美国第28任总统伍德·威尔逊
他这么说 公共政策
是由有立法权的人制定的
由行政人员执行的
法律和法规
他认为公共政策就是法律法规
美国著名的公共政策学者
托马斯·戴伊这么说
公共政策是政府选择去做
或者不做的任何事情
这里说的是 政府干什么
是一种公共政策选择
那么政府不干什么呢
也是一种政策的选择
在计划经济时代一切组织和个人的行为
都是在政府的指导下进行的
那是政府的一种公共政策选择
那个时候叫做强政府或大政府
在市场经济条件下
政府在经济领域
放松 放宽了限制和要求
企业和个人可以自行决定做什么或不做什么
这也是政府的一种公共政策选择
另外一位加拿大裔
美籍政治学家
叫戴维·伊斯顿这么说
公共政策是对全社会的价值
作出有权威性的分配
这里所说的价值
是人们追求的 有意义的东西
包括有形和无形的
比如说财富
名誉 知识 技能 安全
等等这些都是价值
也就是凡涉及到价值分配的权威方案
都是公共政策
我们认为 公共政策
是公共权威部门为解决某些公共问题
或满足某种公共需求
通过政治程序
所选择的行动方案
或行动准则
归纳一下 公共政策的表达形式
我们通常见到的有
通知 意见 办法
通告 方案 规定 指示 命令
措施 决定 规划 纲要等等
广义的公共政策还包括条例 条令 法律
公共政策有哪些特点呢
首先 公共政策是公共权威部门的活动
公共政策的制定和执行
都是合法的权威机构
主要是政府部门
当然还有其他政府或法律授权的
公共组织
其次 公共政策是问题导向的
也就是说公共政策是为了解决问题而存在的
没有问题就不需要公共政策
前几年 面对环境污染
日益严重的问题
全国人大就解决这一问题立即
重新修订颁布了《环境保护法》
2015年元月一日开始实施
第三 公共政策是一种有意识的选择行为
无论解决什么问题
公共政策的主体都有自己的选择偏好
包括选择特定的目标
方针 特定的行动路线或方案
第四公共政策具有强制性
规范性 导向性和分配性
因为公共政策的权威性 所以对政策对象而言
必然具有强制性
规范性 导向性和分配性
比如说税收政策
就是一种强制性的政策
任何法人和自然人
必须依法纳税
《道路交通安全法》
就是一种规范性政策
任何行人和车辆
都必须遵照执行
还有《见义勇为奖励办法》
就是一种导向性政策
它引导和鼓励人们见义勇为
我们现在看到的《普通高等学校招生工作办法》
就是一种分配性政策
它规定了不同地区不同学校的招生方式和招生指标
第三公共政策的类型
按照社会领域的划分
公共政策可以分作
政治政策 经济政策
社会政策和文化政策
政治政策包括政治体制
政党 行政 人事
民族 国防 外交 军事等等领域的政策
那么经济政策呢包括生产过程
产业部门和经济领域相关政策
社会政策包括人口
环境 治安 社会保障
社会救济等等领域的政策
那么文化政策
包括科技 文教
体育 卫生 娱乐等等领域的政策
中国的公共政策构成
我们认为 权力结构
决定政策结构
中国的公共政策是基于
中国的权力结构而构成的
我国宪法规定
全国人民代表大会是国家最高权力机关
因此中国最高公共政策是什么
就是全国人大通过的宪法和法律
其次才是国家行政机关
包括国务院以及它的组成部门
直属机构 办事机构
还有国家审判机关 国家检查机关的政策
当然也包括地方人民代表大会
和地方行政机关的政策
但是注意在我国政治体制中
还有一个特殊的地方
《宪法》指出
中国人民的各项事业
是在中国共产党的领导下进行的
全国人民代表大会也是在
中国共产党的领导下开展工作的
因此 中国的公共政策
还有一个就是中国共产党的政策
它是指导性的
纲领性的决定
所以 中国的公共政策包括
党的政策
人大的立法以及政府的决策
党参与公共政策的形式有直接形式
和间接形式
直接形式包括
党的代表大会通过的政策性文件
党的主要领导人的讲话等等
每年全国两会召开之前
中国共产党就要召开
全国代表大会
为来年的两会领航 布局
或者就重大的问题出台纲领性的文件
政府再出台具体政策落实
间接形式包括
党和政府联合发布的文件
党中央提出政策倡议
国家机关依据倡议
制定的具体政策
以及政府部门以党的政策为指导原则
制定的相关执行性政策
然后是人大的立法
包括宪法 其他法律
地方性法规 人大的决定等等
再后就是政府的决策
包括行政立法 行政措施
行政命令和决定 部门规章 地方性规章
还有地方性行政措施 决定 命令等等
通常我们见到和执行得最多的
公共政策是政府的决策类的政策
包括行政立法 行政措施
行政决定 行政命令 部门规章这样一些政策
-1.公共管理的概念
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-2.公共管理的发展历程
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-3.中国公共管理的现状及未来
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-第一章 公共管理的概念及发展--本章习题
-1.市场失灵及政府的角色
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-2.政府的职能
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-3.政府治理工具
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-4.政府失灵及矫正
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-第二章 政府职能与政府治理--本章习题
-1.战略管理的概念
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-2.公共部门战略管理的过程
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-3.公共部门战略管理的问题及改进
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-第三章 公共部门战略管理--本章习题
-1.公共政策的概念
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-2.公共政策制定的程序
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-3.公共政策的问题构建
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-4.公共政策的内容设计
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-5.公共政策的执行与评估
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-第四章 公共政策的制定与执行--本章习题
-1.公共组织的概念
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-2.传统科层制组织及其困境
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-3.公共组织设计的原则
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-4.弹性化政府组织设计
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-第五章 公共组织管理--本章习题
-1.领导及影响方式
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-2.领导权力的构成及使用
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-3.领导特质
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-4.公共部门领导者素养
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-第六章 公共部门领导--本章习题
-1.公共责任的内涵
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-2.公共责任内部监督
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-3.公共责任外部监督
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-4.公共管理职业伦理
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-第七章 公共责任与伦理--本章习题
