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同学们好
下面讲第三节 公共责任外部监督
一个好的公民社会是由“良民”和“良官”
有好的国民才有好的政府
政府本身不易从内部改造
政府的“为善”和“为恶”、“尽职”与“失职”，
在很大程度上，要看国民是否尽了自己的督促作用
政府治理过程就是政府与公民的互动过程
在谋求公共部门责任问题上
公民的参与十分重要
公民的参与就是实现公共责任外部监督的责任
公民参与
公民参与可以反映公民的需求和偏好
行政部门的政策和行为能够与社会大多数公民的需求相契合
回应公民的需求
回应公民的需求
公民参与也向公民提供了信息
有助于公民判断政府应该做什么
公民参与促使政府的改善
增强公民对政府的信心
也增强政府的合法性
公民参与监督的主要形式有
公开听证
民意调查
咨询委员会
利益集团
和大众传媒
公开听证
凡是涉及公共利益的政策、规划和决策
都要举行公开听证
广泛听取社会公众和相关利益团体的意见和建议
保证政策、规划、决策更符合民意和公众利益
比如价格听证、环保听证等
民意调查
民意反映了公民对政府的期待
对政府政策的评价、对政府行为和绩效的评估
这构成了责任政府的基础
遵从民意是政府执政的基本要求
当然，民意调查虽然重要
但是也不能替代公共管理者的理性判断
现在公安部门每年都在搞民意调查
尽管反映了某种民意倾向，但也要防止民意被操控
咨询委员会
许多国家设立各种咨询委员会
吸收外界人员参加咨询委员会，可以发挥重要作用
如，加强公民与政府的联系
改善行政机关与外界的关系
利用外界知识，使决策更加科学化
我国信息化咨询委员会
教育咨询委员会、环境咨询委员会等等都属于咨询委员会
利益集团
作为非官方组织，利益集团体现了个人与国家之家的媒介或纽带关系
任何社会都存在各种形式的利益集团
虽然利益集团不一定代表公共利益
但可以表达自己的政治诉求
同时也可以起到监督政府的作用
我们也必须注意，利益集团的观点往往是狭隘的
甚至可能是自私的，可能会牺牲公共利益
大众传媒
作为一种重要的监督途径和手段
大众媒介的监督作用越来越重要
尤其是在互联网时代
信息传播的途径和渠道越来越广泛
大众媒体的作用越来越大
政府的行为必须考虑大众媒体的反应
现在各级政府决策的重要工作之一
就是看看大众传媒对某项决策或行动的反应
三 公民参与的条件
公民要参与有效的监督，必须满足三个条件
首先是公民的主体性
然后是公民的知情权
第三是参与途径畅通
公民的主体性－－是指必须确立公民的社会主体地位
也就是政府活动的正当性和合法性要有公民的同意
在没有公民主体性的国度
公民的参与必然是一种形式主义
这是国家政体的体现
二是公民的知情权
公民要参与公共事务，首要的是要获取相关的知识和信息
要有知情权
要实现公民的知情权
必须保证政府行为的公开透明，阳光办公
因此，一般情况下
因此，一般情况下
公开是常态，保密是例外
三是参与途径畅通
三是参与途径畅通
包括听证、意见表达、民意调查、质询等等
毛泽东当年说过
只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈
只有人人起来负责，才不会人亡政息
外部监督的不足
外部监督的不足
外部监督机制的效能始终会受到信息不对称的制约
外部监督只能守住已有成果
不能提供激励人们获得更大成功的可能
也不能激励高尚公务员的出现
外部监督控制机制只能控制人的外部行为
不能控制生活的隐秘部分
而且不可能做到时时刻刻监督
外部监督往往代价昂贵
当年那个举报江西省委书记苏荣的人
先被送进了监狱，后来苏荣才落马
这也是监督的代价
要实现有效的监督，除了内部外部监督
还必不可少的需要公共管理者的自身他的伦理建设
中央指出
要让有权力者人不敢腐、不能腐、不想腐
外部监督和内部监督的成功，可以实现不敢腐和不能腐
但难以做到不想腐
要做到不想腐必须进行伦理建设
-1.公共管理的概念
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-2.公共管理的发展历程
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-3.中国公共管理的现状及未来
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-第一章 公共管理的概念及发展--本章习题
-1.市场失灵及政府的角色
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-2.政府的职能
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-3.政府治理工具
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-4.政府失灵及矫正
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-第二章 政府职能与政府治理--本章习题
-1.战略管理的概念
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-2.公共部门战略管理的过程
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-3.公共部门战略管理的问题及改进
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-第三章 公共部门战略管理--本章习题
-1.公共政策的概念
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-2.公共政策制定的程序
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-3.公共政策的问题构建
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-4.公共政策的内容设计
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-5.公共政策的执行与评估
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-第四章 公共政策的制定与执行--本章习题
-1.公共组织的概念
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-2.传统科层制组织及其困境
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-3.公共组织设计的原则
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-4.弹性化政府组织设计
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-第五章 公共组织管理--本章习题
-1.领导及影响方式
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-2.领导权力的构成及使用
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-3.领导特质
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-4.公共部门领导者素养
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-第六章 公共部门领导--本章习题
-1.公共责任的内涵
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-2.公共责任内部监督
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-3.公共责任外部监督
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-4.公共管理职业伦理
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-第七章 公共责任与伦理--本章习题
