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亚投行助力菲律宾基础设施建设

20世纪90年代以来，世界各地金融危机频发，对地区乃至全球经济危害极大，国际金融秩序逐渐进入大挑战、大变革与大调整的新阶段。尤其是2008年的全球金融危机造成全球金融市场新一轮的剧烈波动，印证了全球经济复苏进程的脆弱性，也体现出加强全球经济和货币政策协调、进一步推动全球经济治理改革、重塑国际金融秩序的必要性。

现代全球金融治理始于布雷顿森林体系，由美欧等发达国家主导。经过半个多世纪的发展，这一体系的固有缺陷和不足日益暴露。一方面，该体系不能充分反映各国经济实力的增长变化，尤其是未能及时反映新兴经济体崛起的现实，发展中国家群体话语权严重缺失。另一方面，全球金融危机的频发很大程度上缘于美元的不稳定以及“华盛顿共识”的新自由主义。缺乏话语权的发展中国家群体维护货币体系的稳定性和汇率稳定十分困难。

2016年1月16日亚洲基础设施投资开发银行开业仪式暨理事会和董事会成立大会在北京举行，标志着亚投行正式启动运行。作为新时代下的区域多边金融合作机构，亚投行旨在为亚洲地区基础设施建设提供融资支持，推动区域互联互通，促进区域经济发展，推动世界经济增长。

亚洲基础设施投资银行是现有国际金融体系、多边开发机构和国际发展议程的有益补充，也是中国主动参与全球经济治理的有益尝试。亚投行的重点是推进基础设施互联互通和区域经济一体化，致力于实现亚洲经济的可持续发展。

作为一家新型区域性国际金融机构，亚投行之所以引起关注，不仅在于亚投行本身的功能是专注于区域基础设施互联互通和区域经济一体化，更在于全球经济版图快速重构的背景环境和现行国际金融秩序的不合理性。亚投行的设立得到全球的广泛关注和参与，反映出现有国际经济秩序的不断演进和国际经济格局的历史性转变。

菲律宾的权威专家指出，发展是现阶段菲律宾最主要的任务，落后的基础设施和有限的融资渠道已经成为阻碍其经济发展的短板。在世界经济论坛发布的《2016—2017年全球竞争力报告》中，菲律宾基础设施水平仅位列全球第95位；根据国际货币基金组织的研究，菲律宾的关键基础设施服务水平在东盟国家中排名末位。空中交通拥堵问题、马尼拉市区交通拥堵和公共交通运输难题都没有得到妥善解决，每天有近50万人挤入设计容量为35万人次的轨道交通车厢，国际航空运输协会也多次督促菲政府尽快确定新国际机场发展计划。

为此，2015年底，菲律宾签署亚投行协定，以创始成员国身份加入亚投行，并分期出资1.96亿美元；2016年10月19日，总统杜特尔特批准该协定；12月5日，参议院以20票赞成的绝对多数投票结果三读通过第241号决议。菲政经界普遍认为，亚投行在推动亚洲经济体持续增长、促进经济社会发展方面具有重要意义，有助于提升本地区应对未来金融危机和其他外部冲击的能力。同时，菲律宾作为亚投行成员国，将助力国家推进基础设施建设、为实现经济高速增长打开新局面。

正是由于亚投行首批项目的示范效应，杜特尔特政府计划开启菲律宾“基础设施建设的黄金时代”，预计任内总投资约8万亿比索（约合1600亿美元），其中包括棉兰老铁路、跨海大桥和供水等项目。杜特尔特对媒体表示，作为亚投行创始成员国，菲方希望获得更多融资，欢迎和鼓励中国公司和资本参与菲律宾基础设施建设。菲国库署署长罗伯托日前表示，菲律宾将向亚投行提交快速公交系统和马尼拉防洪系统两个项目的贷款申请，希望在2017年申请到3亿至5亿美元贷款资金。

亚洲基础设施投资的市场潜力诱人，但风险也十分突出。绝大多数最需要基础设施投资的亚洲国家都存在政治社会不稳定、法治呈现真空状态、政府决策朝令夕改信用不佳等现象。对亚投行而言，如何控制资金安全风险将是一个非常艰巨的运营挑战。亚投行在实际运营中应高度重视融资业务面临的各种风险与潜在挑战，在投资项目的选择上“戒急用缓”，既要吸取传统开发机构因苛刻的贷款条件和绩效评分机制而导致开发性投资供给不足的教训，尽量满足发展中国家所需开发性投资的可获得性，保障全球发展援助的有效性；也要坚持可持续发展原则，秉承项目的经济合理性，注重环境、劳工等社会敏感问题，融入可持续发展理念，在投资项目上考虑周全、慎重抉择。