4.4上 医疗救助法（上）在线视频

医疗救助法 第一部分

广义而言 医疗救助是对所有医疗帮助和支持行为的总称

它不仅指一个国家对本国国民的医疗救助

也指国家和国家之间的国际医疗救助

不仅包括贫困医疗救助

还包括对海啸 传染病 地震等之类的

自然灾害的医疗救助 不仅指政府主导的医疗救助

还包括社会组织及个人的慈善医疗救助

这里所讲的医疗救助是狭义的

指政府通过财务 政策和技术支持等方式

针对贫困人口中无力治疗

或因病致贫人群实施专项帮助

以使其获得必要的卫生服务

以维持其基本生存能力

改善健康状况的医疗保障制度

英国1601年颁布的《伊丽莎白济贫法》

被学界公认为最早以法律形式确定的

社会（医疗）救助制度

我国《宪法》第45条第1款规定

公民在疾病的情况下

享有从国家和社会获得物质帮助的权利

可以说健全的医疗救助制度

不仅是促进社会公平 维持和谐稳定的重要工具

更是保障基本人权 维护人之尊严的必然要求

体现着人权保护 实质公平 社会正义的理念

不同与传统的民事和行政法律关系

医疗救助法律关系具有如下特征

第一公权主导性 私人部门无力承担相应服务

同时也存在着较高的 搭便车 风险

因此 医疗救助的供给只能由政府来承担

第二单务性 从宪法视角看

医疗救助是一项 积极权利

必须由政府采取积极行动来实现

即医疗救助法律关系的义务主体主要是国家

而该权利的享有者无需承担对等义务

第三事后补救性

不同于基本医疗保险事前筹集资金

以防范疾病风险的模式

医疗救助是在贫困群体无力支付医疗费用时

所采取的事后补救

救助活动的法治化

不仅要求以法律规范的形式

明确救助的对象和内容

更要通过法律程序

将整个医疗救助过程纳入到法治轨道中

并最终通过具有可操作性的法律责任追究机制

来保障医疗救助的依法运行

针对低保对象 特困人员

一般贫困户 低收入家庭

因病致贫对象等不同对象 救助程序也不同

针对不同类型的救助方式和救助对象

资金使用的程序又有所不同

同时基于医疗救助“托底线”“救急难”的特征

相关部门必须及时更新和掌握救助对象人口

收入与财产状况的变动（下简称“变动情况”）

做到定期核查 动态管理 及时退出

民政部等于2009年出台了

《关于进一步完善城乡医疗救助制度的意见》

各地根据具体情况确立救助的内容

方法 程序 政府职责分工等

分别制定了具体的医疗救助办法

在法律关系主体方面

中华人民共和国的公民

均享有获得医疗救助的权利

医疗救助制度是兜底性制度

任何公民处于危急状态中

而自身能力不足以支付医疗费用时

都有权获得医疗救助

结合医疗救助一般理论

可以将我国医疗救助的对象分为

绝对贫困人口 相对贫困人口和其他需救助人口

绝对贫困人口是指缺乏起码资源

难以维持最低生活需求的群体

此类人群往往挣扎在基本生活水平线上

其生活条件与环境导致了较高的患病风险

且完全无力治疗

对他们应投入较大的救助力度

和适用多种救助方式

主要包括最低生活保障家庭成员 城乡特困人员

相对贫困人口是指个人或家庭拥有的资源

虽然已经可以满足其基本生活需要

但通常只能维持在一个远低于

当前社会平均生活水平的状况

主要包括一般贫困户

城市低收入家庭成员以及医疗贫困人口

其他特殊困难人员是法律上的一个兜底性概念

其主体除了一般贫困户

低收入家庭和因病致贫对象

还包括县级以上政府规定的其他需救助对象

这些对象无法简单归入到绝对或相对贫困人口中

如未达低保标准的在职残疾人和贫困大学生

社会优抚对象 精简退职人员

总工会核定的特困职工

需要急救但身份不明 或无力支付的急重危伤病患者等

总的来看 我国当前医疗救助对象的覆盖面非常广泛

层次性强 救助网络较为严密

但仍然存在改进空间

谢谢