1.4 公共安全危机管理内涵在线视频

同学们好

我们上节课给大家介绍了什么是危机

危机是一个危险的时刻

是一种紧急的状态

对一个人来讲

如果遇到了令其感到危险的时刻或者是状态

那么对他来讲就是个人的危机

同理

如果是一群人遇到了这样的危险时刻

我们可以称之为群体危机

这节课我们就来学习一下

公共安全危机及其管理

包括

公共安全危机管理的概念

特征及其原则

有了危机概念做基础

我们就很容易理解公共安全危机了

公共安全危机

英文是 public security crisis

是危机的一种特殊状态

它将危机的危害性上升到了

国家和社会公共安全层面

这主要体现在“公共安全”这个词汇上

公共安全指的是

不特定多数人的健康 生命和财产的安全

那么关于公共安全危机的定义

目前没有统一的说法

不同的学者观点也不一样

各自的侧重点也是不相同的

我们给公共安全危机也做一个界定

公共安全危机是指因为

自然环境 社会变迁 人为原因引起的

对公共领域的安全和社会成员的生存

具有立即且严重威胁性

需要以政府为领导的公共部门

进行动态决策的

具有高度危险性

和广泛破坏作用的紧急情境

也就是说

引发公共安全危机的原因

可能是地震 海啸等自然原因

那么也可能是

矛盾积聚 骚乱暴乱等社会变迁原因

也可能是操作失误 故意而为的人为原因

公共安全危机造成的后果是严重的威胁性

并且这种威胁针对的是不特定多数人

威胁也是立即可见的

要想应对和处置公共安全危机

那么依靠个体的力量是不行的

必须要动用公共资源

必须政府来进行领导

例如

我们上节课讲到的美国的9.11事件

那么当事件发生时

个体是无法进行应对的

单一的组织化力量也是无法应对的

需要动用国家 社会 公共资源

甚至是国际力量予以应对

那么我们也都知道

9.11事件也是全球反恐的一个开端

说的就是这个道理

公共安全危机相比于危机而言

具有更强的突发性 灾难性和不确定性

我们当然不希望其发生

但是随着风险社会的到来

从某种程度上讲

公共安全危机的发生又具有一定的必然性

那么如何让公共安全危机不发生

或者即使其发生

如何将损失降到最低

如何缩减公共安全危机存续的时间

是我们必须要考虑的一个问题

那么这个问题的答案

就是要进行公共安全危机管理

公共安全危机管理

作为危机管理的一种特殊形态

那么执行过程符合危机管理的一般过程

但是由于对公共安全危机的认识

尚处于一个发展阶段

目前对于公共安全危机管理的内涵

还没有明确的界定和统一的认识

通常认为

发生危机时

政府所采取的有助于公民和环境的

一系列措施

就是公共安全危机管理

当然了

也有人认为它是以担负管理职能的

国家政治机构为核心

在社会系统其他因素的影响下

按照相应的组织机构运作而对危机事态

进行预警 应对和恢复的这样一个组织体系

公共安全危机管理

是对社会公共责任和秩序的一种维护

由于社会责任和秩序的维护主体

多数情况下是政府

那么公共安全危机管理

同一般的危机管理相比

则更加侧重于政府的责任与管理

因此

公共安全危机管理可以是

政府或者其相关组织

通过监测预警 预防控制 应急处理

评估恢复等措施应对公共安全危机

保护社会秩序与维护国家安全所做的活动

下面我们再来看一下

公共安全危机管理的特征

首先

公共安全危机管理的功能

是防范与化解公共安全危机

是政府及其相关组织处置危机的过程

与一般的危机管理相比

公共安全危机管理具有自身的典型特征

第一个特征

公共安全危机管理的主体是政府及其组织

公共安全危机管理是对社会秩序的维护

公共安全危机管理的主体

当然就是

政府及其相关的组织机构

例如

我们国家的突发事件应对法规定

国务院在总理的领导下研究 决定和部署

特别重大突发事件的应对工作

根据实际需要

设立国家突发事件应急指挥机构

负责突发事件的应对工作

必要时

国务院可以派出工作组指导有关工作

从以上就可以看出

我们

公共安全危机管理的主体是政府

那么第二个特征

公共安全危机管理的目标是维护社会稳定

公共安全危机管理以维护社会秩序

保护社会安全 维护社会稳定为目标

例如

当9.11事件发生后

美国政府的首要目标

就是维护受袭击地区的社会安全稳定

防止再次遭到攻击

避免乱上加乱

那么第三个特征

公共安全危机管理以政府工具作为保障

公共安全危机管理过程的行使

主要是依靠

政府或者其相关组织的行政权力 号召力等

那么政府可以运用

法律 行政 经济等手段

来进行公共安全危机管理

特别是在非常态的危机时刻等

可以以政府工具作为保障

以强制等手段保持社会的稳定

例如

突发事件应对法规定

国家建立有效的社会动员机制

增强全民的公共安全和

防范风险的意识

提高全社会的避险救助能力

那么第四个特征

公共安全危机管理

要有公众参与和社会监督

那么公共安全危机管理虽然是政府主导

但更需要公众参与

当公共安全危机发生时

任何的单位 组织都具有参与危机管理的权益

并且监督政府等危机管理的过程

同时

由于公共安全危机管理是政府的重要职能之一

消耗的资源也是来自于公共

所以

它也需要接受社会大众的监督

最后我们来看一下公共安全危机管理的原则

从一般危机管理到公共安全危机管理

体现了公共安全在社会责任领域的

重要性与必要性

那么现代公共安全危机管理已经成为

政府工作的常态

其在日常工作中

需要遵循一些

不同于一般危机管理的基本原则

第一个原则

安全第一 以人为本的原则

公共安全危机管理首要责任是保障公共秩序

在公共安全危机应对中

必须强调人民群众的生命财产安全

以确保受害人员的生命安全为基本前提

需要注意的是

这里的安全不仅包括

被保护者 被救助人员的安全

还包括参与处置

公共安全危机人员的 生命安全

这也是“以人为本”理念的直接体现

二是预防为先 未雨绸缪的原则

公共安全危机具有很强的破坏性

一旦发生

会对社会发展和人民的生命财产安全

造成巨大的影响和冲击

公共安全危机管理需要秉承预防为先的原则

需要未雨绸缪

提早开展行动

及早发现以杜绝或者

减少危机造成的损失

最好的危机管理就是让危机不发生

说的就是这个道理

三是效率为主 协同作战的原则

危机的发生通常事发突然

必须在有限的时间内迅速做出决策

否则不但会贻误时机

而且会使事态更加恶化

立即采取有效措施紧急处置

需要遵守效率性原则

而且需要多个领域

多个部门的协同作战

优化整合各个领域的资源

才能有效地应对危机

四是公开透明 广泛监督的原则

政府在处理危机的过程中

要充分与群众沟通

保持事件的透明度

让社会大众明白政府在治理危机时做了什么

需要他们做什么等等

因此

有效的信息沟通

对于公共安全危机管理来说

是至关重要的

好

公共安全危机管理内涵这节课

我们就讲到这里

下课