3.6公共安全危机的预警在线视频

各位同学好

我是中国人民公安大学教师刘晓栋

下面我来讲解公共安全危机的预警

在公共安全危机爆发之前

会不同程度地出现一些征兆

通过危机监测技术和监测系统

识别危机爆发的症状

第一时间发出预警信号

并及时采取有效应对措施

就可以降低危机造成的影响

我们在以2014年上海外滩踩踏事件为例

介绍公共安全危机预警的重要性

2011年起

黄浦区政府 上海市旅游局和上海广播电视台

连续三年在外滩风景区举办新年倒计时活动

鉴于在安全等方面存在一定的不可控因素

黄浦区政府经与

上海市旅游局 上海广播电视台协商后

向市政府请示

新年倒计时活动暂停在外滩风景区举行

2014年12月9日

黄浦区政府第76次常务会议决定

2015年新年倒计时活动在外滩源举行

具体由黄浦区旅游局承办

活动现场观众将控制在3000人左右

在这里大家注意

外滩源和外滩是两个不同的地点

12月30日上午9时30分

黄浦区新闻办召开新闻发布会

由黄浦区旅游局

对外发布了新年倒计时活动信息

然而

谁都没有想到

为了安全而做出的这个决定

最终却造成36人死亡

49人受伤的悲剧

一方面

由于外滩的活动被取消

往年针对外滩景区的

人员限流 交通管制和安全措施都被取消

另一方面

活动变更的信息

公告不及时 不到位 不充分

甚至很多上海本地人都不知道灯光秀变更

2014年12月31日晚11时左右

大约31万人聚集在外滩景区

在观景平台上等候已久

发现没有灯光秀的人们准备离开

同时还有大量人群逆向登上观景平台

两个方向的人流在陈毅广场东南角的

人行通道阶梯处

形成了“异向群集”

上下人流不断对冲后在阶梯中间形成僵持

11时35分

僵持人流向下的压力增加

造成阶梯底部有人失衡跌倒

继而引发多人摔倒 叠压

致使拥挤踩踏事件发生

在此次踩踏事件中

由于没有科学的预警

大量的安保力量被投放在外滩源现场

在人员高度密集的外滩景区

却没有足够的安保人员控制现场秩序

根据对上海踩踏事件调查

在外滩景区人群不断聚集的过程中

即当晚8点到事发这段时间

现场执勤民警

上海市公安局指挥中心

以及现场游客发布的微信微博

均已显示外滩景区的人群密度

已经超过警戒线

如果能够及时发布预警信息

本可有机会将事件消除于萌芽状态

因此

建立公共安全危机的预警机制

是降低危机影响的最有效的方法之一

我们先来了解公共安全危机预警的含义

公共安全危机预警

是根据已有的资料数据

运用逻辑推理和科学预测的方法和技术

对某些危机现象出现的约束条件

未来发展趋势和演变规律等

作出估计与推断

并发出确切的警示信号或信息

使政府和民众提前了解危机的发展状态

以便及时采取应对策略

防止或消除危机造成的损失

下面我们来探讨

如何完善公共安全危机预警系统

公共安全危机预警是一个复杂的大系统

包括信息收集 信息加工 决策

警报和咨询等子系统

（1）信息收集

信息收集就是对各类风险

和危机征兆等信息进行收集

及时 准确 全面的信息

是进行危机预警的重要基础

是影响危机管理成效的关键性因素

要准确地识别危机

最重要的就是对各种相关信息

进行系统的扫描

收集其中的危机信息

信息收集必须保证信息收集的范围

涵盖风险的分布位置

不同危机预警的信息收集有不同的途径

包括大众传媒 政府信访部门

社会心理状况掌握 事故纪录

实地调研 专门的监测系统等

在信息传递过程中

一方面要保证信息传递的速度

另一方面还要注意防止信息的失真

（2）信息加工

信息加工包括信息整理

信息识别和信息转化

信息收集所获得的信息不仅数量庞大

而且种类繁多

类型多样

必须通过对信息的整理和归类

得到较为条理和清晰的信息总体情况

为保证决策的准确性

还需对虚假信息和干扰信息进行识别和剔除

最后将信息转化为简单 直观的信号或指标

为决策做好准备

（3）决策

决策就是根据信息加工的结果

决定是否发出危机警报

以及危机警报的级别

并向警报子系统发出指令

在决策的过程中

需要将获得的危机信息

与事先制订的预警指标

和危机临界值进行对比

按照危机发生的可能性大小

决定危机警报的级别

《突发事件应对法》规定

按照突发事件发生的紧急程度

发展势态和可能造成的危害程度

分为一级 二级 三级和四级

分别用红色 橙色 黄色和蓝色标示

一级为最高级别

（4）警报

警报就是向危机管理部门

和危机的潜在受害者

发出明确无误的警报

宣告危机即将来临

为保证警报作用的正确发挥

首先要在警报系统与警报接收对象之间

建立良好的沟通渠道

使用简单明了的警报信号

并在第一时间通知到每一个相关人员

为了使更多的人“接收”到预警信息

从而能够及早做好相关的应对 准备工作

预警信息的发布

调整和解除要通过

广播 电视 报刊 通信 信息网络 警报器

宣传车或组织人员逐户通知等方式进行

对老 幼 病 残 孕等特殊人群

以及学校等特殊场所和警报盲区

要视具体情形采取有针对性的公告方式

（5） 咨询

公共安全危机的种类繁多

预警所涉及的领域复杂广泛

具有较强的专业性

为保证决策的科学性

必须充分发挥专家咨询的作用

在预警体系中

要不断加强专家队伍的建设

畅通信息沟通渠道

健全专家咨询机制

使决策获得更多的智力支持和技术支持

本节课的内容就介绍到这里

同学们

再见！