1.5公共安全危机管理的历史发展在线视频

亲爱的同学们

大家好

史书有云

“以史为鉴 可以知兴替”

也就是说我们要善于从历史发展中

汲取兴衰成败的经验与教训

那么为了更好的让同学们

学习公共安全危机管理这门课

我们将为大家简要介绍一下

公共安全危机管理的发展历程

将分别从国外和国内两个方面来介绍

这节课我们就先来介绍一下

国外公共安全危机管理的发展

那么第一个发展阶段是

20世纪初到20世纪60年代

这是西方公共安全危机管理的

起步和萌芽时期

那么在20世纪初开始

危机理论开始向管理理论渗透

危机管理理论开始形成

其理论与方法的研究

基本上都是起源于西方的发达国家

因此20世纪初到60年代这个阶段

是西方危机管理阶段的一个

起步萌芽阶段

它是危机理论与管理理论交叉影响的产物

第二个阶段是20世纪60年代至

20世纪80年代

是西方公共安全危机管理的蓬勃兴旺时期

在这个时期

公共安全危机管理研究出现了一次高潮

研究的领域从政治领域向经济 社会领域扩展

从自然灾害向公共安全危机扩展

公共安全危机管理研究开始蓬勃兴旺

第三个阶段是20世纪90年代至今

进入了一个新的发展时期

20世纪90年代

大规模的社会冲突 政权更迭 民族冲突

宗教战争此起彼伏

导致各种公共安全危机频发

以及危机的形式不断地翻新

促使危机研究取得了新的进展

学术界对危机现象

进行充分理性分析的基础上

包括分析危机发生的原因

危机事件的特点以及规律等

并试图解决一系列重要的理论与实践问题

为应急管理提供决策支持

那么这些驱动力促使公共安全危机管理研究

进入了一个新的发展阶段

特别是近几年来

全过程 信息化 智能化 精准化

已经成为公共安全危机管理的新特点

那么从公共安全危机管理的过程性来看

西方公共危机管理经历了

从注重危机发生后的处置

到关注危机发生前的预防和准备

再到危机预防 准备 应对和恢复的全过程管理

具体到国外公共安全危机管理的模式

我们以美国和日本为例给同学们介绍一下

那么美国在中央层面有专门的危机应对的政府机构

联邦应急管理署

英文是

Federal Emergency Management Agency

简称是FMEA

设立于1979年

隶属于美国的国土安全部

这个部门的职责

是通过一系列综合的 有准备的

应急管理计划来减少

各种生命与财产的损失

承担对灾害的防范 反应和恢复的重任

其作用主要是通过协调来实现

FMEA本部它是设在

美国首都华盛顿特区

在全国分设10个地方事务机构

在马里兰州设有一个紧急援助中心

和一个培训中心

大概有接近5000人的灾害救助专业队伍

可以随时执行救灾任务

此外

美国还制定了

联邦应急计划（Federal Response Plan）

来保障应急的管理和协调

明确规定了不同的应急管理部门

在不同情况之下的一个责任

例如

该计划就明确地说明

美国27个不同的联邦部门和机构

在各种不同的灾难情况下所承担的责任

使得不同危机情况下

不同部门都能够明确自己的责任

做到各尽其责

那么从美国危机应对程序来看

美国实行的是

“联邦 州 县 市 社区”五级的

危机应对程序

当危机发生后

首先是所在州进行自我救援

那么联邦政府只是在当灾难的后果

超出州和地方的处理能力时

提供一些补充性的帮助

那再以日本为例

我们来看一下公共安全危机管理的模式

日本这个国家

受地理位置因素的影响

自然灾害频发

长期频繁和严重的自然灾害威胁

使得日本国民的危机应对意识

和政府的危机管理意识

相对来说是比较强的

那么加上多年来

危机应对的经验与研究的总结

总体上日本的公共安全危机管理

是较为完善的

那么日本公共安全危机管理体制的基本框架

它主要由首相 内阁官房 安全保障会议

和中央防灾会议4个部分组成

实行的是首相指挥

综合机构协调联络

中央会议制定对策

地方政府具体实施的

这样的一个危机管理体制

其中

首相它处于一个核心地位

在有关国民生命财产安全的

重大事件紧急情况发生时

首相有权根据事态发展的需要

来召开内阁会议提出议案

与内阁成员进行商讨对策

做出最终的决定

内阁官房是首相的辅佐机构

和危机管理的最高指挥机关

相当于我们国家的国务院办公厅

安全保障会议主要承担

日本国家安全危机管理的职能

那么中央防灾会议主要针对的是

各种自然灾害的防灾减灾与应对

其主要职能是当

某一地区发生地震

火灾 台风或者海啸等自然灾害时

负责制定和促进防灾规划的实施

此外还设有

由专家学者以及官员组成的专门委员会

例如“地震防灾对策强化地域专门委员会”

和“地震防灾基本计划专门委员会”等

日本具有较为完备的法律体系和制度

共有防灾减灾法近40部

长期的实践证明

完善的法律法规体系

在日本的公共安全危机管理方面

发挥了重要的作用

那么日本危机管理体系的形成

经历了一个深刻的演变过程

目前已经形成了一套

操作性强 灵活有效的制度体系

那么这一套完善的法律体系

对危机的预防 预测预警 危机应对 应急响应

以及灾后重建等等

都做了明确而具体的规定

使得应急反应有章可循

有法可依

保证了应急管理的有效性

那么此外

日本政府也十分重视对国民的危机教育和培训

包括日常生活中的危机教育和学校的危机教育

通过危机教育来增强国民的

危机防范意识

尤其重视培养全民危机意识

和训练避险自救互救互助技能

这个是需要我们学习和借鉴的

好 这节课我们就讲到这里

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