1.9课程思政：中国应急管理法律制度在线视频

亲爱的同学们大家好

2020年11月16日至17日

中央全面依法治国工作会议在北京召开

中共中央总书记 国家主席 中央军委主席习近平

出席会议并发表重要讲话

习近平指出

要坚持建设中国特色社会主义法治体系

要积极推进国家安全

科技创新 公共卫生

生物安全 生态文明 防范风险 涉外法治等

重要领域立法

健全国家治理急需的法律制度

满足人民日益增长的美好生活需要必备的

法律制度

以良法善治保障新业态新模式健康发展

那么这其中的国家安全 公共卫生 生物安全

防范风险领域都与应急管理密切相关

因此呢在未来一段时间

应急管理领域法律体系的完善

也将是中国特色社会主义法治体系建设的

重要内容

那么这节课我们就来学习一下

我们国家的应急管理的法律制度

应急管理体系它包括“一案三制”

这里的一案三制分别指

一案指的是应急预案

三制指的是体制 机制和法制

很显然

法律制度是三制之一

应急管理法律制度主要是指

规范应急管理工作的法律

应急管理法律制度形成的一般过程是

在深入总结实践经验的基础上

制订各级各类应急预案

形成应急管理体制机制

并且最终上升为一系列的法律 法规和规章

使得突发事件应对工作基本上做到

有章可循 有法可依

使政府和公民在突发公共安全危机事件中

明确各自的权利和义务

使政府高度授权

维护国家和民族的利益

使得公民基本权益得到最大限度的保护

那么自1949年新中国建立至今

我国在应急管理领域制定了大量法律 法规

形成了覆盖

各个法律层级的应急管理法律体系

那么这些规定

分布在宪法 法律 行政法规

地方性法规 部门规章 地方政府规章等

各个层级的法律文件中

现有的法律体系体现了

基本立法与专门立法相结合的立法特征

即作为基本立法的

《中华人民共和国突发事件应对法》

以下我们简称《应对法》

对各类公共安全危机事件管理中的

共性的问题

以及处理过程做了

较为系统 全面的规定

为突发事件的处理提供了基本的法律依据

那么在基本立法之外

还存在大量分散的

应对特定种类的突发事件的

单项立法

较好地实现了

应急管理法制统一

与特别应对预案相结合的原则

那么大量的单项立法在形式上

已经可以对一般性突发事件进行应对

其优点是针对性强

它可以结合某类突发事件的特点

或者结合某个阶段应对工作的特点

规定具针对性的应对措施

我国应急管理法律法规可以分为

自然灾害 事故灾难 公共卫生和社会安全四大类

首先我们来看第一类

自然灾害类的法律

我国在对抗自然灾害领域内的

应急管理的立法是比较完善的

主要包括《水法》《防沙治沙法》《森林法》

《防震减灾法》《气象法》等等

此外还有《人工影响天气管理条例》

《军队参加抢险救灾条例》

《破坏性地震应急条例》

《森林防火条例》

《森林病虫害防治条例》

《森林法实施条例》《草原防火条例》

《自然保护区条例》

《地质灾害防治条例》

《海洋石油勘探开发环境保护管理条例》

《防汛条例》《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》等

上述法律规定不仅针对一般性的常见自然灾害

也有关于偶发性的自然灾害的内容

那么第二大类是事故灾难类的应急法律制度

由于事故灾难的种类繁多

使得与其相关的法律法规也比较复杂

主要包括

《安全生产法》《渔业法》《建筑法》

《消防法》《道路交通安全法》

《海上交通安全法》《大气污染防治法》

《环境噪声污染防治法》《水污染防治法》

《固体废物污染环境防治法》

《海洋环境保护法》等法律

另外还有《生产安全事故报告和调查处理条例》

《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》

《矿山安全法实施条例》

《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》

《煤矿安全监察条例》

《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》

《建设工程质量管理条例》等数十部法规规章

那么事故灾难类的应急管理立法

已经涵盖了日常生产与生活的方方面面

例如

《安全生产法》就比较系统地对加强

安全生产监督管理 防止和减少生产安全事故

保障人民群众生命和财产安全等做了详细的规定

并确立了安全第一 预防为主的基本方针

第三大类是公共卫生领域的

应急管理法律

那么我国最早的一部公共卫生危机管理立法

是1956年劳动部制定的

《防止沥青中毒办法》

那么随后制定了涉及传染病防治

食品卫生和沥青中毒 危险化学品

传染性非典型性肺炎

血吸虫重大疫情 疟疾爆发流行等

危机管理方面的法律文件

2003年颁发的《突发公共卫生事件应急条例》

是我国突发公共卫生事件管理类法律 法规的

一个里程碑

目前公共卫生领域的法律法规主要有

《传染病防治法》

《野生动物保护法》

《传染病防治法实施办法》

《突发公共卫生事件应急条例》

《食品卫生法》

《进出境动植物检疫法》《动物防疫法》

《国境卫生检疫法》

《进出境动植物检疫法》

《植物检疫条例》

《国境卫生检疫法实施细则》

《重大动物疫情应急条例》等

但是呢

本次新冠肺炎疫情防控过程中

也暴露出来

我们国家在公共卫生领域的

应急管理法律法规还是存在一定的滞后性

亟待修订完善

那么第四大类是社会安全类的法律

社会安全类应急管理法律法规主要有

像《宪法》

《国家安全法》《反恐怖主义法》《刑法》

《戒严法》《人民警察法》《监狱法》

《兵役法》

《预备役军官法》《人民防空法》

还有《香港特别行政区基本法》

《澳门特别行政区基本法》

《信访条例》

《民用爆炸物品管理条例》

《公安机关处置群体性治安事件规定》等

涉及的内容包括宣布进入紧急状态

打击处置危害国家安全

实施恐怖主义的行为

处置群体性事件等

那么随着我国应急管理体制的改革体系的优化

应急管理法律制度也需要加快建设

目前我们国家已经制定了

《应急管理立法体系框架方案》

提出了加快构建

《应急管理法》与《安全生产法》

《自然灾害防治法》《消防法》

《应急救援组织法》等“1+4”应急管理法律

为主干的应急管理法律体系

目前已经完成了《消防法》的修订

制定实施了

《消防救援衔条例》

和《生产事故应急条例》

完成修订了《安全生产法》

和《生产安全事故报告和调查处理条例》

以及制定了

《危险化学品安全法》的准备工作

好

本节的内容就讲到这里

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