4.3应急预案的制定在线视频

同学们大家好

接下来我们一起学习

应急预案的制定

应急预案是为控制 减轻和消除

突发事件引起的社会危害

规范突发事件应对活动而预先制定的方案

针对各种不同的突发事件

制定有效的应急预案

不仅可以为应急活动的开展指明方向

减少突发事件造成的危害

还可以确保应急资源得到合理充分的利用

指导应急人员的日常培训和演习

从而保证对突发事件的有效处置

应急预案是公共安全危机

应急响应的操作指南

应急预案的制定应该遵循完整性原则

预见性原则 主动性原则

可操作性原则和层次性原则

接下来我们首先来看

第一条原则 完整性原则

制定应急预案必须按照公共安全危机的

时间过程进行通盘考虑

从公共安全危机发生之前的

预防 准备到应急反应

再到发生之后的恢复

对涉及公共安全危机管理的所有方面

都要进行完整的安排

我们来看一下《国家总体应急预案》

可以看到

里面的内容包括组织体系 预测与预警

应急处置 信息发布 应急保障等

涉及到公共安全危机管理的

各个环节 各项任务

下面是第二条原则

预见性原则

应急预案不可能预见到

公共安全危机的具体时间

地点 规模 伤亡的具体人数等

但是可以对本地区可能会遭遇的

公共安全危机的类型

影响范围 风险因素等进行分析

预测公共安全危机可能发展的方向

预计不同级别的公共安全危机应对

所需要调用的的资源

并且可以根据以往发生的案例

提出应对公共安全危机的措施

大家看一下

这是《北京西站地区突发事件总体应急预案》

在总则里面详细介绍了

北京西站地区突发事件现状 特点

总结归纳了北京西站地区

可能遭遇的主要突发事件

共有4大类 17分类36种具体类型

应急预案的制定还应该遵循主动性原则

社会不稳定因素的存在是一个长期的现象

这就决定了制定与修改应急预案

是政府机构与公共组织的长期行为

不是一时一事的临时措施

所以应急预案中的所有措施

都应该具有主动的策略

因此应急预案的制定

要在各类公共安全危机发生之前

并且尽可能通过预案的主动规范

来防止公共安全危机的发生

此外

应急预案的制定还应该遵循可操作性原则

应急预案中的所有措施都要结合实际

具备完全的可操作性

预案中的文字要简单 易懂

必要时可采用标志或图案等

另一方面

应急预案是为应对公共安全危机

而制定出来的防范 处理 管理 和恢复的

一套完整体系

具有强制性和权威性

各种组织和社会公众都必须遵守

所以必须规定得简洁明确

应急预案的制定过程

既是动员 协调相关部门和教育民众的过程

也是使处置单位明确应急状态下

各自的目标和责任

在组织内部建立相应的规章制度的过程

并且在这一过程中

不断明确各部门 各岗位的运作模式

例如2001年“9·11”事件发生时

在纽约世界贸易中心大楼里工作的有近万人

由于电梯停运

人们只能从几十层高的楼上走下来

然而人们在下楼时都非常自觉

沿着楼梯右侧往下走

消防人员则沿着楼梯的另一侧上楼灭火救人

秩序井然

正是由于应急预案规定的措施已经深入人心

具有切实可操作性

数以千计的人才得以在公共安全危机发生时

能够自觉执行预案中的规范

最后

应急预案的制定还应该遵循层次性原则

应急预案的制定

应根据制定单位层级的不同

分出层次

如涉及全国范围内的公共安全危机

或者指导规范全国应急处置行为的预案

应由国务院等国家级的单位制定

只涉及某省或者某部门的公共安全危机

则由该省或该部门制定

另一方面

同一单位应根据不同的公共安全危机

制定出不同层级的应急预案

如国务院的组成机构

既可以制定

指导全国性某一事件的专项应急预案

也可以制定针对单位内部安全的应急预案

我们来看民政部

它既有《国家自然灾害救助应急预案》

也有《民政部机关防火应急预案》

这些应急预案由于针对的对象不同

因而具有明显的层次性

为保证应急预案的针对性

在编制预案之前

必须考虑两方面的问题

一是预案针对的具体的公共安全危机

二是预案所要保护的地区 单位 场所的情况

预案是否科学合理有效

一个重要的基础就是预案是否考虑了

产生公共安全危机的各种要素

以及事件发生时的各种情况

在制定预案时

要考虑所在地区 单位 场所有哪些潜在风险

这是基于风险评估的基础上

通过风险识别

我们就知道所在地区 单位和场所有哪些风险

我们来看一下北京西站会有哪些潜在风险

《北京西站地区突发事件总体应急预案》提到

北京西站建筑宏大

特别是地下空间结构复杂

部分设施设备老化

公用配套设施不完善

存在发生火灾以及水 电 气 热等

基础设施事故的可能性

这是从建筑本身去考虑

另外北京西站还具有人多的特点

遇有强降雨 降雪等恶劣天气

大规模列车晚点将造成大量旅客滞留

公共空间 公共通道短时间内人群高密度聚集

发生群体踩踏伤亡事件的可能性大大提高

西外出入站旅客流量大 人员复杂

存在发生暴力恐怖袭击 个人极端事件

群体性进京上访等事件的可能

此外制定预案的时候还要考虑

具有潜在危险的地区 单位 场所

一旦发生公共安全危机事件

哪些人将会受到影响

是否有应急处置所需的人力资源

要考虑参与应急处置的机构与组织

各自的职责是什么

哪些机构与组织

承担社会心理安慰与照顾的责任

如果不作为将会产生什么后果

应急处置的经费是否有保障

参与应急处置的各部门和机构如何协作

这些都是在应急预案制定的时候

需要考虑的问题

本节课的内容就介绍到这里

同学们再见