2.2公共安全危机管理中的政府组织在线视频

各位同学大家好

欢迎来到《公共安全危机管理》的课堂

本节课的内容

是公共安全危机管理中的政府组织

在本世纪初

我国逐渐形成了以政府为主导

社会组织 企业事业单位和公众等

共同参与的危机管理格局

面对突如其来的各类公共安全危机事件

政府首当其冲

责无旁贷

其核心和首要的职责

就是及时发现和处置

最大限度的避免和减少

危机事件造成的损失

把保护公众的生命财产安全

作为危机管理的第一要务

政府组织在危机管理中的这种重要地位

是由政府的职能和危机的特点决定的

首先我们从政府的职能来看

维护公共安全是服务型政府的重要职能

服务型政府的基本理念是以人为本

即以为民 利民 便民 富民为现实目标

以人民满意 社会安宁以及人的全面发展

为价值追求

服务型政府的基本职能是满足公共需求

即为社会提供充足的公共产品

为市场竞争创造良好发展环境

为劳动者提供就业和保障

为公民生活提供高质量服务

公共安全是最重要的一种公共产品

提供公共安全服务

保护公民的生命 财产安全

是现代服务型政府

所必须承担的一项基本职能

它直接关系到一个国家的发展与稳定

一个社会

如果公民的生命 财产受到严重威胁

公共安全得不到保障

也就谈不上发展经济

提高公民的生活质量

这是第一点

其次公共危机来势迅猛

它本身会给社会造成强大冲击

给民众的生命和财产造成巨大损失

由于个人的力量在危机面前显得微不足道

无法与巨大的灾难相抗衡

因此公共危机管理的主体主要是

政府组织 企业和各种非政府组织

其中起主导作用的只能是政府

因为只有政府才具有在公共危机管理中

承担主要责任的能力

从政府的能力来看

由于政府掌握着大量的资源

享有制度安排和制度实施的合法权力

拥有层级化 组织程度

专业化程度很高的政府组织体系

和法律授予的合法强制权力

具有强大的动员能力和组织能力

这是任何非政府组织

都无法与其相比的巨大优势

当巨大的灾难降临时

人类只能依靠组织化的力量才能与灾难抗衡

而任何非政府组织都不具备

带领全社会去控制危机

战胜危机的能力

因此在公共危机管理中

政府应当责无旁贷地承担主要责任

明确了政府组织

在公共安全危机管理中的重要地位

下面我们来看一下

政府组织在危机管理中是如何发挥作用的

哪些机构和部门会参与危机管理工作

公共安全危机的特征决定了

参与管理的组织与人员是众多的

它是一个联合反应的过程

政府组织包括参与公共安全危机管理的

各级政府及其部门与机构

它们既是公共安全危机管理政策的

制定者 决策者

也是具体的组织实施者

国家自上而下的各级政府

都有专职与非专职的公共安全管理部门

这些政府的专职与非专职管理部门

在应急管理的操作层面

现场管理与控制层面

以及宏观决策 预案的制定等方方面面

都有相应的职责

因此政府部门是否能够履行好职责

直接关系到危机管理工作的成效

目前参与公共安全危机管理的政府部门

主要以下这些

第一 履行应急管理职能的部门

如公安机关

安全生产监督管理部门

民政部门

医疗卫生部门

环境保护部门等等

第二 公共安全危机涉及到的单位主管部门

第三 需要对公共安全危机的应急处置工作

提供技术支持与保障的部门

比如交通 气象 物资 通信 商业等部门

第四 应急管理部

这里我们单独讲一下应急管理部

因为应急管理部的成立

在我国危机管理的进程中

具有非常重要的意义

我们国家是灾害多发频发的国家

为了防范化解重特大安全风险

提高防灾减灾救灾能力

确保人民群众生命财产安全和社会稳定

亟需健全公共安全体系

推动形成统一指挥

专常兼备 反应灵敏

上下联动 平战结合的

中国特色应急管理体制

因此2018年3月

根据第十三届全国人民代表大会

第一次会议批准的国务院机构改革方案

我们设立了中国人民共和国应急管理部

应急管理部成立后

优化整合了多方的应急力量与资源

大大提升了应急反应的速度

和应急管理的水平

我们来具体看一下

应急管理部整合了哪些方面的资源

我们看一下

它将国家安全生产监督管理总局的职责

国务院办公厅的应急管理职责

公安部的消防管理职责

民政部的救灾职责

国土资源部的地质灾害防治

水利部的水旱灾害防治

农业部的草原防火

国家林业局的森林防火相关职责

还有中国地震局的震灾应急救援职责

以及国家防汛抗旱总指挥部

国家减灾委员会

国务院抗震救灾指挥部

国家森林防火指挥部的职责

都进行了整合

我们再来了解一下

作为国务院组成部门

应急管理部的主要职责有哪些

主要包括

第一 组织编制国家应急总体预案和规划

指导各地区各部门应对突发事件工作

推动应急预案体系建设和预案演练

第二 建立灾情报告系统并统一发布灾情

统筹应急力量建设和物资储备

并在救灾时统一调度

组织灾害救助体系建设

指导安全生产类 自然灾害类应急救援

承担国家应对特别重大灾害指挥部工作

第三 指导火灾 水旱灾害 地质灾害等防治

负责安全生产综合监督管理

和工矿商贸行业安全生产监督管理等

以上是我国公共安全危机管理中的

主要政府组织与力量

尽管不是每一起公共安全危机的应急处置工作

都需要以上这些部门参与

但在应急预案制定过程中

都体现了以上这些部门所履行的职责

这也说明

公共安全危机应急处置本身

所需要的资源是大量的

每个政府部门的具体职责以及参与程度

视公共安全危机事件的性质 类型 规模

所需应急资源等因素确定

随着非传统安全威胁因素的凸显

世界各国政府不仅需要通过各种途径

加强对公共安全危机的管理

而且也将承担着越来越多的责任

好了

这节课就讲到这里

谢谢大家