2.1公共安全危机管理的组织与力量在线视频

各位同学大家好

欢迎来到《公共安全危机管理》的课堂

今天我们要学习的内容

是公共安危机管理中的应急组织与力量

可以说是否有训练有素的人力资源

是任何类型的公共安全危机

应急成功与否的主要保障条件之一

在现代社会中

没有任何一个政府组织 居民社区

或企业事业单位会认为他们已经做好了

应对各种危机的准备

即使是专门从事应急服务的组织

他们所受到的训练

与所具备的知识

以及所拥有的应急资源

相对于千变万化的公共安全危机情境来说

也只是很少的一部分

特别是在一些重大公共安全危机的应急中

需要多个组织与机构联合进行反应

如何使这些组织形成良好的协作

是一个关键性的问题

也是一个严峻的挑战

今天我们就来了解一下

有哪些公共安全危机的应急组织与力量

并进行类型化分析

首先

我们按照应急组织文化进行类型化分析

所谓应急组织文化

是应急参与人员和组织长期形成的

带有规律性的行为特征与结构类型

按照组织文化与管理的简单规则

可以将应急组织与力量

分为四种组织文化类型

我们来看一下

第一类是阿婆罗型

我们知道阿波罗是希腊神话中的太阳神

因此这种组织的特点是安全的 稳定的

有预见性的也是有准备的

在应急处置实践中也是最有效率的

这是第一类

我们来看第二类

第二类是宙斯型

宙斯是万神之主

也就相当于一个大家庭的家长

因此这种组织

是在一定的文化背景基础上形成的

人员相互之间的关系密切

且彼此有信任感

因此当需要快速作出决策时

他们的表现尤为杰出

我们再来看第三类

是雅典娜型

雅典娜是战争与智慧女神

所以这种组织以完成任务为中心

而且它的典型特点是具有较强的独立性

喜欢默默无闻地做事

当他们的智慧与产品能用于解决特殊问题时

他们会表现的非常杰出

第四类是狄俄尼索斯型

狄俄尼索斯是谁呢

他是希腊神话中的酒神

以狂欢享乐著称

因此我们知道这是一种

既缺乏管理也缺乏自由的组织

好了我们看

前三类是理想的组织文化类型

而第四类狄俄尼索斯型

对应急处置来说则是消极的

但是它的确广泛存在着

这是为什么呢

因为不同组织机构之间存在的天然不协调

是应急组织文化的一个显著特点

这种不协调具体表现在

一是缺乏与其他人进行合作

与协调的能力与技能

二是参与者的行为

会倾向于维护他们心目中组织的利益

三是一些组织往往倾向于指挥更多的人

作出更多的决策

这些表现在应急组织中非常普遍

而这种不协调会导致

联合反应在某些环节出现问题

导致危机现场的混乱

从而对应急效果产生严重的影响

比如我们看

2002年莫斯科剧院人质危机事件

俄罗斯特种部队阿尔法小组

他们通过施放麻醉气体的方式解决了绑匪

同时也使剧院大量人质陷入昏迷

其实麻醉气体本身并不具有极强致命性

而后续医疗救护环节的操作失误

才导致了大量人质的窒息死亡

这就非常可惜

我们看到应急组织之间各行其是

缺乏协调与配合必然会导致应急失败

那如何解决这个问题呢

我们需要建立一种

使各类组织能够协作的模式

在公共安全危机应急处置现场

一般情况下

会有一个以上的机构

或组织的应急人员

或者更多

每个应急组织也会有负责的人员

为了使应急处置工作更好地协调

就需要成立一个领导机构

如果参与的组织过多

还需要更高层次上的协调小组

因此理想的组织模式

应该是多个机构组成的协调小组

它下设领导机构

然后领导机构

对多个机构组成的

危机干预力量进行管理

进行指挥和领导

这个模式说明

从应急处置的需要来看

在不同的层次上需要的组织类型是不同的

在各种应急处置的组织文化类型中

决策层次上

需要具有阿婆罗型文化特征的组织

因为决策层的责任在于制定政策

使管理层次的人员能够依照政策执行

决策层的人员应意识到他所具有的广泛职能

包括要考虑各级政府的利益

媒体的需要

与其他部门取得联系等等

因此决策层的组成人员

一般应为应急处置的核心部门中

那些具有行政决策能力的权威人士

但另一方面

对公共安全危机的应急过程

在决策与行动方面需要灵活 快速

有时还需要根据现场的情况

凭直觉进行判断

这就是说

至少在应急处置的初期

我们需要具有宙斯型文化特征的组织

宙斯型的组织实际上

意味着必须要有一个领导机构

这个机构由一个非常小的

经过认真挑选的决策人员所组成

它的主要责任

是确定分配应急处置资源的优先顺序

制定完成任务的计划

具备较强的协调能力

在第三个操作层次上

要能够独立地完成工作任务

能够迅速地采取措施

也能够迅速地评价问题的严重程度

能够认真运作所有的具体工作

因而在这个操作层上

它需要雅典娜型文化特征的组织

以上就是按照组织文化进行的分类

按照应急处置过程

实际需要的机构 队伍等人力资源情况

我们还可以大致把应急组织与力量

分成如上图所示的四种类型

我们来看一下

第一种是既有组织

这种组织无论是在公共安全危机发生之前

还是发生之后

它都承担着同样的工作任务

只不过是在危机应急处置过程中

所承担的任务比平时要多一些

因此相对来说

他们并没有承担新任务的愿望

也不会在应急处置过程中吸纳新的成员

那么这些组织包括什么

包括消防队 医疗救护部门

法医 警察机构

这些都是典型的既有组织

我们再来看第二类

第二种类型是扩展型的组织

这类组织的日常工作

涉及到公共安全危机应急处置的内容较少

而且平时拥有的人数规模也不大

因此显得默默无闻

但在某种特定的情况下

它就有可能卷入专业应急处置的组织行列

从事与其日常工作完全不同的工作

并发挥重要的作用

这些组织包括哪些呢

我们知道包括志愿者组织

红十字会

殡葬组织

还有一些义务消防队

这是第二类

我们再来看第三类

第三种类型是临时发展的组织

这类组织虽具有常设的特征

但是它们平时其实并不熟悉

公共安全危机的应急处置

往往是根据需要临时进行扩充

从事的也是一些辅助性的工作

比如一些社会服务机构与精神卫生服务组织

我们再来看第四类

第四种类型是社区居民为了实行自救

开展各种互助活动

或为了预防可能发生的危机事件

或者在危机事件发生之后

在正式的应急服务机构没有到达之前

他们自发组织起来开展活动的一些组织

这种组织的动力

一方面来自感情方面的推动

另一方面也出于集体利益的需要

比如社区的家庭协会等各种自治组织

就是这样的组织

我们可以看到

各种类型的组织形式虽然不同

但在公共安全危机的应急处置中

所发挥的作用都不可忽视

其实除了上述两类

对应急组织与力量的类型划分

关于公共安全危机的应急组织与力量的构成

《国家突发公共事件总体应急预案》中

也专门有说明

我们来看一下

地方各级人民政府和有关部门 单位

要加强应急救援队伍的业务培训和应急演练

建立联动协调机制

提高装备水平

动员社会团体 企事业单位

以及志愿者等各种社会力量

参与应急救援工作

增进国际间的交流与合作

要加强以乡镇和社区为单位的

公众应急能力建设

发挥其在应对突发公共事件中的重要作用

我们可以看到

这其实是对公共安全危机应急组织与力量

按照来源或构成进行了划分

将其分为

政府应急力量

企事业单位应急队伍

社会组织

武装力量

社会公众

国际援助等等

那么他们分别在公共安全危机管理中

发挥怎样的作用呢

我们下节课再见

谢谢大家