3.1公共安全危机预防指导思想在线视频

各位同学

大家好

欢迎来到公共安全危机管理的课堂

我是中国人民公安大学

寇丽平

在学习了有关

公共安全危机管理的宏观背景

基本概念之后

我们将按照危机发生发展的时间顺序

从事前的预防

应急准备

到事中的反应

和事后的善后恢复

分阶段讲解

如何做好公共安全危机管理

最好的危机管理

就是不发生危机

这句话

准确地说明了预防在危机管理中的重要地位

中国最早的医学典籍

《黄帝内经》中载有

“是故圣人不治已病治未病

不治已乱治未乱

此之谓也"

也就是说

高明的医生

不能等到疾病已经发生再去治疗

而是要在疾病发生之前进行治疗

如同不能等到问题已经发生再去治理

必须在未乱之时加强治理

公共安全危机的预防

就是“治未病”

是在公共安全危机发生之前

采取科学有效的预防措施

防患于未然

实现防止危机发生的目标

但是

在危机预防方面

一直存在两个方面的难题

一是危机种类多样化造成的预防的复杂性

二是预防效果的隐蔽性导致的

对预防可行性的认识偏差

不同类型的危机预防

涉及影响危机的

技术

社会

经济

政治等诸多要素

必须把握危机发生发展的规律

采取针对性的措施

才能做到防患于未然

也就是说

不同类型的危机

预防的对策也是不一样的

预防火灾

要防止

可燃物 助燃物和点火源同时存在

主要是管好用火用电

预防踩踏事件是要限制进入现场的人数

并控制好现场秩序

预防群体性事件

则需要做好矛盾纠纷化解工作

因此

危机的预防其实是一项非常复杂的事情

另一方面

预防的效果很难用可见的形式为人们所认识

也就是预防效果的隐蔽性

在事前投入大量的人力物力资源开展预防

最好的结果就是没有发生危机

那么问题来了

没有发生危机这个结果

和事前的预防措施

有没有必然的联系呢

预防过程中的

所有投入

体现为什么样的效益呢

预防还有没有必要去做

而且比这更糟糕的一种结果

是所有的预防措施都做了

但是

危机还是发生了

这个时候

人们就会质疑

危机预防是不是可行的

因此

在危机预防这部分

我们首先要解决的一个问题

就是对预防的认识问题

我们要讲三个指导思想

或者说预防的三个基本原则

第一是可预防或可缩减原则

第二是防患于未然原则

第三是可能原因必须根除原则

首先

公共安全危机是可以预防或缩减的

这是公共安全危机预防的基础

由于人为因素引发的危机是可以预防的

由于自然因素引发的危机

如台风 地震

虽然无法预防其发生

但可以通过

预测 预警

降低承灾体的脆弱性

降低灾害造成的损失

实现危机的缩减

对于由于人为因素

引发的公共安全危机

如事故灾难 公共卫生事件 社会安全事件

如果能正确把握危机发生的规律

及时识别危机前兆信息

没有人为的失误

没有管理的缺陷

危机就可以避免

在各类公共安全危机发生之后

我们经常会惋惜地说

“如果事前那个人不那么做”

“如果事前有什么什么的措施”

这些其实都是预防可以切入的点

对自然灾害而言

通过采取预防措施

将其完全避免的可行性

非常差

却可以通过采取各种措施

缩小或减少损失

例如在地震减灾方面

很多国家都开展了广泛的研究和实践

通过城市规划

提升建筑设防等级等措施

缩小或者减少地震造成的损失

坚持可以预防或可以缩减的指导思想

主要是为了提高对预防工作的

必要性 可行性和复杂性的认识

特别是要消除

管理人员中

存在的危机不可预防

损失不可避免的错误观念

促使社会重视对公共安全危机的

预防和缩减工作

科学认识预防的效果

第二条原则是防患于未然

也称偶然损失原则

任何公共安全危机的发生都是

偶然性和必然性相结合的产物

只要具备了一定的条件

危机的发生就是必然的

这是危机的必然性

但是

危机在何时发生

事件发生后会造成多大的损失

又受到很多偶然因素的影响

如发生的时间 地点 环境条件等等

同样震级的地震

发生在沙漠 海洋 大中城市

所造成的损失可能会有很大的差别

发生在深夜和白天也不一样

同样经历危机

有些人在危机中不幸遇难

有些人则在危机中幸存

除去个体能力的差异

偶然因素的作用不可小觑

这就是危机的偶然性

我们将危机称为“意外” “点儿背”

正是因为看到了危机的偶然性

为了描述危机发生后由于偶然因素作用

而造成的损失差异

人们提出了偶然损失性

海因里希对55万起工伤事故

进行调查统计后

发现

除死亡事故外

造成重伤 轻伤和无伤害事故的比率

大约是

1：29：300

也就是说

在330起事故中

造成重伤的只有1起

轻伤29起

无伤害事故300起

这个比例说明了

事故危害程度

与事故数量之间的一种

概率关系

发生重伤的概率是很小的

这是对偶然性的一个量化

有了这个数字

有的人会说

这么一看

危机发生的概率太小了

可以忽略不计

干脆就不用预防了

比如最常见的道路交通事故

有很多交通安全管理的规定

就是为了防止事故的发生

但很多人觉得麻烦

不愿意遵守

比如酒后驾车 超速 超载

时常发生

有的人觉得我经常这样做也没有出事儿

这就是心存侥幸

导致的结果

就是大量的道路交通事故和惨重的损失

还有人看到这个数字会这样想

既然严重损害的只是330起中的那一起

我只预防这一起不就行了吗

这也是一种认识上的误区

这个比例是基于大量的统计数据分析

由于损失的随机性

最严重的伤害可能发生在

330起中的任意一起

要想防止这种严重后果的出现

必须采取措施防止所有的风险源

也就是说

在公共安全危机预防的目标选择方面

必须是全面预防

这才是真正的“防患于未然”

树立防患于未然的指导思想

针对的是公共安全危机预防中的侥幸心理

不能放过任何可能的

导致危机的风险因素

第三条原则

叫做可能原因必须根除原则

危机的发生一般有

直接原因 间接原因 基础原因

如果用一棵树来形容危机

最吸引我们眼球的是茂密的树冠

这些就像危机的直接原因

它具有显在性

容易被人们发现和认识

而树叶能长这么茂盛

是因为树干的支撑

地面之下还有庞大的树根

这些就像危机的间接原因和基础原因

具有潜在性和本质性

不经过深入分析一般很难认识

直接原因只是危机的导火索

只消除直接原因

而没有根除造成直接原因的间接原因

酝酿危机的土壤

依然存在

间接原因还会转化为直接原因

所谓“野火烧不尽

春风吹又生”

预防做到这个程度

也只是头疼医头脚疼医脚

治标不治本

因此

在预防危机时

必须分析危机的所有原因

着眼于深层次原因的预防和根除

真正做到“标本兼治”

这就是本节课的内容

同学们

再见