2.3公共安全危机管理中的志愿者组织在线视频

各位同学大家好

欢迎来到《公共安全危机管理》的课堂

这节课的内容

是公共安全危机管理中的志愿者组织

我们知道在现代社会

应急组织与力量的构成中

政府已经不再是唯一的主体

应急组织力量多元化

政府与社会形成良性互动

既是一种现实需要

也是应急管理的发展趋势

与我国构建和谐社会

完善社会管理的发展趋势相适应

《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》中指出

构建全社会共同参与的应急管理工作格局

形成全社会共同参与

齐心协力做好应急管理工作的局面

《突发事件应对法》也规定

县级以上人民政府及其有关部门

可以建立由成年志愿者组成的应急救援队伍

单位应当建立由本单位职工组成的

专职或者兼职应急救援队伍

危机管理主体多元化

一方面体现在专职与非专职的政府组织

参与公共安全危机管理

另一方面也体现在各类社会组织的参与

志愿者组织作为

参与危机管理的一种典型的社会组织

在公共安全危机的应急处置过程中

发挥着日益重要的作用

我国有悠久的历史文化传统

扶危济困 帮助别人

历来是中华民族的基本价值取向

组织和发动志愿者

参与公共安全危机的应急管理工作

有深厚的思想与文化基础

在汶川地震抗震救灾期间

志愿者组织与志愿者发挥了巨大的作用

统计数据显示

当年四川团省委

累计接受志愿者报名118万余人

有组织派遣志愿者18万余人

开展志愿者服务达178万人次

这些还不包括民间自发组织的志愿者

据估计全国在汶川大地震中

以各种形式提供过志愿服务的志愿者

超过了1千万人

直到灾后一年

四川灾区仍有超过5万名志愿者在服务

在这次抗震救灾中

志愿者显示了民间力量的巨大

因此2008年被称为中国“志愿者元年”

其志愿者参与公共安全危机应急管理

在世界各国早已成为一种普遍的共识

美国发生“9·11”恐怖袭击事件之后

美国公众和卫生服务部门

向全国发出救灾动员令

很快就有7000多名医疗工作者参与

还有80多个受过专门训练的

城市救灾队伍参加应急处置工作

有人评价说

这是美国历史上规模最大的一次

应急救援处置行动

在参与者中

有很大一部分组织与人员属于志愿者

2002年10月12日

印尼巴厘岛遭到爆炸袭击

由于岛上的应急资源非常有限

医院很小

设施不足

很多尸体放在车棚中

在这种情况下

许多志愿人员自发组织起来

传递信息 送水送食物

献血 照顾伤员

其中由中国人组织的华人百家姓协会

特别引人注目

我们再来看

2004年印度洋大海啸之后

不仅受灾国的志愿者在应急过程中

发挥了重要的作用

其他国家的志愿者也主动组织起来

前往受灾国家和地区参与应急救援工作

志愿者的主动参与

不仅有效地缓解了

政府资源不足的问题

而且对于减少损失

弘扬人道主义精神

都起了重要的作用

志愿者组织实际上包括两个部分

一部分是组织

一部分是个人

按照在应急过程中所能发挥的专业特长

我们又可以把它分成如下几种类型

第一类

类似于红十字会 救护车队的组织

第二类

能够提供专家技术的组织

如海上或高山救援组织

第三类

能够对受害者本人以及家属

提供感情 心理 精神方面的安慰援助的组织

如英国的妇女皇家志愿服务组织

第四类是有特殊技术的组织

如我国的“蓝天救援”队

第五类

对受灾群众提供其他帮助和支持的组织

比如在我国新冠肺炎疫情爆发期间

全国各地出现了许多志愿者组织

武汉的志愿车队

接送医护人员上下班

这是重庆的“龙城义工”

帮助一线医护人员家庭采购生活物资

重庆市更是创新了志愿服务模式

推出了精准守护一线医护人员家庭的

“1+N”志愿服务

这个“1”即保证每个家庭

至少有一名志愿者保底

及时出面协调解决具体困难

“N”则是针对家庭个性化需求

提供精准服务

一是针对有照料老人 小孩需求的家庭

发动了235名志愿者

定期进行电话问候 视频问询

了解需求 解决难题

进行安抚陪伴

二是针对有辅导学生学业需求的家庭

组织了326名中小学教师 大学生志愿者

每天通过视频 电话等方式

辅导家庭作业 预习新学期课程

指导阅读 锻炼身体

三是针对有生活物资需求的家庭

发动志愿者定期为这些家庭采买

配送米面粮油 蔬菜等生活物资

四是针对有交通出行需求的家庭

组织了670名“雷锋的士”及私家车志愿者

建立“随叫随到”联系机制

保障有需要的家庭必要出行

根据需要接送一线医护人员上下班

对于志愿者组织

参与公共安全危机应急管理的重要性

我们已经有了初步的认识

但是目前志愿者参与危机管理

还有一些需要解决的问题

我们来看一下是哪些问题

第一是法律责任承担问题

第二 意外伤害保险问题

因为志愿者从事的很多是危险的工作

出现意外伤亡的情况都存在

如何保障志愿者的权益

不出现流血又流泪

这样打击志愿服务积极性的事件

就需要解决这个问题

三是管理措施如何实施的问题

我们知道志愿者需要经常的培训

以保证其具备参与志愿服务所具备的知识

保持战备状态

对于一些需要特殊技术的志愿者

还要有严格的职业标准以保证应急能力

另外组织开展教育培训等工作的经费

也需要得到有力的保障

因为我们知道

志愿者组织是一种非营利组织

不少志愿者组织往往因为经费的短缺

而无法正常的开展工作

甚至名存实亡

针对这样一些问题

在对志愿者的管理方面

各个国家其实都有一些相应的措施

以英国为例

我们看一下它们的管理措施

第一项

对每一个地区可用的志愿者组织和个人

进行注册登记

第二 对志愿者提供合法服务的能力

要进行资格审查

并出具相应的证明

第三 地方政府或应急处置机构

与志愿者之间相互达成协议

一旦发生公共安全危机

志愿者要按照已达成的协议作出相应的行动

第四项 按照志愿者的服务范围

确定相应的法定部门与机构

与志愿者在平时保持正常的联系与接触

并定期对志愿者进行必要的专业培训

以保证他们的应急救援能力

在我国

组织志愿者参与公共安全危机的应急管理

也需要在观念层次上与实践层次上

都给予应有的重视

基本途径主要是这两方面

一 通过法律与政策制定

保障志愿者参与公共安全危机的应急管理

通过制定政策和法律鼓励和保护志愿者参与

并使参与的志愿者

承担法律责任的风险降到最低

同时要使应急反应人员

受到伤害时的保险问题得到解决

这是第一条

第二点

我们应该制定相应的职业标准与管理措施

借鉴国外的经验

首先把可用志愿者的人力资源

按照作用与专业特长进行分类

然后根据志愿者的专业特长

由相应的管理部门注册登记

由使用部门与志愿者之间签订合作协议

并且保持日常联系

也可以按照专业需求

由国家制定相应的职业标准

规定必须掌握的技能与知识

对志愿者进行统一的培训

对于已经有一定专业知识与技能的志愿人员

也应定期给予他们必要的专业训练

这样做的目的

是为了保证他持续地

能够参与某一项应急工作的能力

好了

这次课我们就讲到这里

谢谢