当前课程知识点：公共安全危机管理 > 第四章 公共安全危机的应急准备 > 4.6 应急处置的保障 > 4.6应急处置的保障
同学们大家好
接下来我们一起学习
应急处置保障的相关内容
应急反应需要法律 技术 资金
物资 人员等方面的广泛支持保障
“兵马未动 粮草先行”
没有充分的后勤保障
应急处置工作很难顺利开展
在《突发事件应对法》 规定
国务院和县级以上地方各级人民政府
应当采取财政措施
保障突发事件应对工作所需经费
国家建立健全应急物资保障制度
完善重要应急物资的监管 生产 储备
调拨和紧急配送体系
由于公共安全危机事件是一种非常态事件
如何保证各种保障的可靠性
就成为一个值得注意的问题
理论上讲
应急保障最简单的模式
就是储备足够数量的各种应急资源
以备不时之需
但这种模式在实践中却可能由于使用效率
有效期限等方面的问题而无法实施
特别是在一段较长的时间内
没有发生公共安全危机事件的时候
无论是公众还是政府都会认为
这种储备是一种资源浪费
而更倾向于将其削弱甚至取消
为此必须建立和完善具有更高效率
和社会可接受度的应急处置保障系统
我们先来看一下物资装备的保障
建立应急物资储备保障制度
健全重要应急物资的监管 生产 储备
调拨和紧急配送体系
才能保证在公共安全危机发生时
能有充分的物资保障
应急物资储备方式多样
根据储备主体来说
可以分为政府 企业 市场
非政府组织 家庭等五种方式
政府储备是应急物资储备体系的核心
比如我们国家整个应急物资的生产调度
是由工信部负责
应急管理部主要是负责应急物资的规划
粮 棉 油主要由发改委 国家粮食局
和物资储备局负责
医疗物资主要是由工信部负责
在这次新冠疫情期间
工信部作为国务院的联防联控机制
医疗物资保障组组长单位
全力保障重点地区应急防控物资供应
企业储备是应急物资储备的重要组成部分
政府通过出资的方式
委托企业进行应急物资储备
或者企业根据自身风险特征自行储备物资
在突发事件应对法提到
县级以上地方各级人民政府
应当根据本地区的实际情况
与有关企业签订协议
保障应急救援物资 生活必需品
和应急处置装备的生产 供给
市场储备是将市场流通的应急物资
纳入应急物资储备中
如百货 大型超市等
商业企业在流通过程中的储备
非政府组织包括红十字会 民间组织等
比如2019年3.21江苏响水
特别重大爆发事故发生后
中国红十字会紧急向灾区调拨了
40顶帐篷 1340床棉被
150张折叠床和60个家庭包
并提供20万元现金用于转移安置群众救助
家庭储备方面
在2014年北京市民政局公布了
《北京市家庭应急物资储备建议清单》
罗列了家庭中需要储备的应急物资
包括急救药具 应急物品和应急工具
并且还建议居民家庭
根据房屋类型 居住环境 地域特点
家庭成员的年龄 性别 类型
以及北京地区可能面临的
主要灾害类型等实际情况
进行有针对性的储备
按照模式来分
可以分为实物储备 合同储备和生产能力储备
实物储备比较容易理解
就是将应急物资以实物形式储存在仓库中
突发事件发生可随时调用
合同储备是通过与已有物资的
部门或单位签订合同
确保突发事件发生时能调用这些物资
有一些物资有一定的保质期
比如说药品 医疗物资的储备
都是在国药集团通过合同来做一些储备
生产能力储备是通过和企业签订协议
确保突发事件发生时企业能按协议要求
迅速生产 转产或研制救灾物资
生产能力储备也是一种协议储备
只不过它储备的不是实物
而是生产能力和研发能力
在实践中
生产能力储备的实现方式也是多种多样的
一般是通过签订紧急供货协议
紧急征用合同或者采用期权的方式
由于生产能力储备对于巨灾应急物资的
持续供给具有十分重要的作用
所以生产能力储备也受到了政府部门的重视
生产能力储备主要适用于
不易长期储存
或者储存需要太多空间
并且转产时间短 生产周期不需要很长的物资
主要有以下三个种类
第一类是医药 食品等保质期相对较短
不易做实物储备的物资
第二类是物资需求量小 资源相对丰富
获取容易的物资
第三类是物资生产周期短
扩大生产容易的物资
但是由于物资生产需要一定的时间
不适用于时效性强
且生产周期较长的的应急物资
按照层级来划分
应急物资储备
可以分为中央储备和地方储备
在2016年到2020年
国家综合防灾减灾规划中提到
要建成中央 省 市 县 乡
五级救灾物资储备体系
确保自然灾害发生12小时之内
受灾人员基本生活得到有效救助
科学确定各级救灾物资储备品种及规模
形成多级救灾物资储备网络
中央救灾物资是指中央财政安排资金
由民政部购置 储备和管理
专项用于紧急抢救转移安置灾民
和安排灾民生活的各类物资
省 市 县 乡级储备的物资
都属于地方储备
他们是根据地方灾害的特点进行储备
比如说南方一些城市水灾和台风比较频繁
那么针对于这些灾害的应急物资
储备的就比较多
而对于东北
对于扫雪设备 融雪剂等储备比较多
所以要根据地方的特点进行相应的储备
本节课的内容就介绍到这里
同学们再见
-1.1 公共安全危机管理的概念
-1.2 公共安全危机的特点
-1.3 公共安全危机的分类
-1.4 公共安全危机管理内涵
-1.5 公共安全危机管理的历史发展
-1.6 中国应急管理体制
-1.7 公共安全危机管理的模式
-1.8 公共安全危机管理的宏观背景
-1.9 课程思政：中国应急管理法律制度
-第一章测试
-2.1 公共安全危机管理的组织与力量
-2.2 公共安全危机管理中的政府组织
-2.3 公共安全危机管理中的志愿者组织
-第二章测试
-3.1 公共安全危机预防指导思想
--经常说“预防为主”，但为什么预防在实践中却依然不受重视？
-3.2 风险评估的内容
-3.3 危机评估的方法
-3.4 课程思政：重大风险防范化解
-3.5 安全文化与危机教育
--从安全文化的角度分析新冠疫情中美国民众为什么拒绝戴口罩。
-3.6 公共安全危机的预警
-第三章测试
-4.1 应急准备的内容
-4.2 应急预案的体系
-4.3 应急预案的制定
-4.4 应急预案的内容
-4.5 应急预案的演练
-4.6 应急处置的保障
-第四章测试
-5.1 公共安全危机反应的目标
-5.2 公共安全危机反应的基本原则
-5.3 公共安全危机现场评估
-5.4 公共安全危机反应的现场安排
-5.5 公共安全危机中的群集行为
-5.6 危机应对中的人员疏散
-第五章测试
-6.1 公共安全危机恢复的目标
-6.2 公共安全危机恢复的内容
-6.3 心理危机与心理重建的重要性
-6.4 心理重建的主要内容
-第六章测试
-7.1 信息社会中危机传播面临的挑战
-7.2 危机信息传播管理的措施
-7.3 危机谣言的产生和演化
-7.4 危机谣言的控制
--你听过哪些谣言？
-第七章测试
