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各位同学大家好

今天我们讲第三章

国家安全管理机关

国家安全管理机关

是国家安全管理的主体

是国家安全职能的承担者

国家安全管理活动

都是由国家安全管理机关

及其工作人员来进行的

国家安全管理效能的高低

直接与国家安全管理机关

是否精干高效密切相关

从我国国家安全管理实践来看

以及根据宪法和国家安全法等有关法律规定

中国国家安全管理机关由国家安全领导机关

国家安全职能机关

与国家安全职能相关的机关组成

《国家安全法》第四条规定

坚持中国共产党对国家安全工作的领导

建立集中统一高效权威的国家安全领导体制

第一节我们讲

国家安全领导机关

一我们讲

国家安全领导机关的构成

一中央国家安全委员会

2013年11月12日

党的十八届三中全会在

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中

提出建立国家安全委员会的构想

11月15日

习近平总书记在关于

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》

的说明讲话中

阐述了设立国家安全委员会的意义和职责

他说

国家安全和社会稳定

是改革发展的前提

只有国家安全和社会稳定

改革发展才能不断推进

当前

我国面临对外维护国家主权安全发展利益

对内维护政治安全和社会稳定的双重压力

各种可以预见和难以预见的风险

因素明显增多

而我们的安全工作体制机制

还不能适应维护国家安全的需要

需要搭建一个强有力的平台

统筹国家安全工作

设立国家安全委员会

加强对国家安全工作的集中统一领导

已是当务之急

中央国家安全委员会作为

中共中央关于国家安全工作的决策和议事协调机构

向中央政治局

中央政治局常务委员会负责

统筹协调涉及国家安全的重大事件和重大工作

其主要职责是

制定和实施国家安全战略

推进国家安全法治建设

制定国家安全工作方针政策

研究解决国家安全工作中的重大问题

二全国人民代表大会及其常务委员会

全国人民代表大会依照宪法规定

决定战争和和平的问题

行使宪法规定的涉及国家安全的其他职权

全国人民代表大会常务委员会依照宪法规定

决定战争状态的宣布

决定全国总动员或者局部动员

决定全国或者个别省

自治区直辖市进入紧急状态

行使宪法规定的和全国人民代表大会授予的

涉及国家安全的其他职权

中华人民共和国主席

中华人民共和国主席根据

全国人民代表大会的决定

和全国人民代表大会常务委员会的决定

宣布进入紧急状态

宣布战争状态

发布动员令

行使宪法规定的涉及国家安全的其他职权

大家看

国家安全委员会他的主要职能是

制定和实施国家安全战略

然后进行法治建设

然后就是说方针政策

再来讲说

再解决涉及到国家安全的重大问题

而全国人民代表大会及其常委会

它主要是决定大事的

战争和和平的问题

再一个来讲就是说大家看

国家主席

主席他主要是宣布进入紧急状态

宣布战争状态

发布动员令

这是就是说

不同的国家安全领导机关

在涉及到国家安全问题的时候

他们行使的不同职权

下面我们讲国务院

国务院根据宪法和法律

制定涉及国家安全的行政法规

规定有关行政措施

发布有关决定和命令

实施国家安全法律法规和政策

依照法律规定决定省

自治区直辖市范围内的部分地区

进入紧急状态

行使宪法法律规定的

和全国人民代表大会

及其常务委员会授予的

涉及国家安全的其他职权

大家看

国务院是省自治区直辖市范围内的

部分地区进入紧急状态

这个权利是赋予国务院的

中央军事委员会

中央军事委员会包括中共中央军事委员会

和中华人民共和国中央军事委员会

其办事机构包括

总参谋部 总政治部

总后勤部和总装备部

中央军事委员会的职权

一

统一领导全国武装力量

二

决定军事战略和武装力量的作战方针

三

统一指挥维护国家安全的军事行动

四

制定涉及国家安全的军事法规

五

发布有关决定和命令

大家这里掌握一下

这个中央军事委员会他也是

属于国家安全领导机关

当中的一个重要的部门

它主要是军事上的

军事上的

大家看这些职权就看到了

下面是

地方国家安全领导机关

地方各级人民代表大会和县级以上

地方各级人民代表大会常务委员会

在本行政区域内

保证国家安全法律法规的遵守和执行

地方各级人民政府依照法律法规

规定管理本行政区域内的国家安全工作

香港特别行政区

澳门特别行政区

应当履行维护国家安全的职责

大家看

在我们国家安全领导机构当中

地方国家安全领导机构

它主要是由三部分组成

一个是各级人民代表大会

再一个是各级人民代表大会常务委员会

再有就是地方政府

地方政府

那么我们说

香港和澳门特别行政区他有负职责

负安全的职责

下面我们讲第二问题

从中菲黄岩岛对峙事件

看中央国家委员会成立的必要性

黄岩岛是中国固有领土

中国对黄岩岛的主权

具有充分的历史和法理依据

然而2012年4月10日菲律宾最大军舰

在南海中沙群岛黄岩岛附近

发现了十余艘中国渔船

菲方认为其在该国海域非法捕鱼

企图登船抓扣中国渔民

随后

中国国家海洋局派

中国海监75号和中国海监84号

编队赶赴黄岩岛海域

及时制止菲方行动

并对中国渔船和渔民进行现场保护

中方要求菲舰立即撤离黄岩岛

停止骚扰中国渔船

侵犯中国主权

菲方则在美国的支持下表示不会放弃黄岩岛

之后中菲双方都不肯离开黄岩岛海域

并宣誓主权

开始了一个月的对峙

大家看

在整个的黄岩岛对峙事件当中的

我们看到

黄岩岛自古以来就是中国的一个领土

那么菲方以

就是说

在他们国的海域内捕鱼为由

企图来抓扣我方渔民

我们的海监75号和84号及时赶到

那么保护我们的中方的船只和海源

并且形成了一个对峙

下面我们看对峙的过程

4月10日中国国家海洋局派

中国海监75号和中国海监84号编队

赶赴黄岩岛海域

及时制止菲方行动

并对中国渔船和渔民进行现场保护

4月13日

中国外交部发言人刘为民

在例行记者会上指出

菲方袭扰中国渔船渔民

侵犯中国主权导致此次事件

4月14日

中国向黄岩岛增派了渔政船和飞机后

与菲军对峙的中国渔船驶离了黄岩岛

4月15日

中国外交部副部长傅莹

紧急约见菲律宾驻华使馆临时代办

就围绕黄岩岛海域出现的紧张局势提出交涉

4月18日

傅莹再次就此约谈菲代办

4月20日

中国最先进渔政船渔政310船

到达黄岩岛海域

随后一段时间在此海域巡航

重点保护在海域正常作业的

中国渔民渔船的安全

大家看这张图

看这张图

这个整个来讲这就是一个过程

这就是一个过程

而在这个过程当中

那么中方进行了一系列的活动

而这个活动当中

就是来抗议菲方的无礼的侵占我主权行为

4月26号

国防部新闻事务局局长

国防部新闻发言人耿雁生表示

中国在南海问题上的立场是一贯的明确的

根据职责和任务

中国军队将密切配合渔政海监等部门

共同维护国家海洋权益

4月28日

中国外交部边海司司长邓中华

约见了菲律宾驻华使馆临时代办蔡福烔

就菲方要求将黄岩岛领土主权归属

提交国际仲裁向菲方提出严正交涉

5月7日

中国外交部副部长傅莹

第三次约见菲律宾驻华使馆临时代办蔡福炯

就黄岩岛事件向菲方提出严正交涉

她表示

中方已做好应对菲方扩大事态的各种准备

5月8号

中国外交部发言人洪磊指责

当前黄岩岛事态

是由菲律宾方面单方挑起的

并称菲方在过去一段时间内

一直不计后果地扩大事态

人民日报海外版发表署名文章

称仁至亦有义尽的时候

忍无可忍就无须再忍

真到那个时候

我们不会介意

和菲方共同创造一个黄岩岛模式

5月10号

解放军报发表署名文章提出

任何人不管耍弄什么诡计

指望什么靠山

拉拢什么帮凶

都休想抢走中国的半寸土地

5月11号

国家质检总局发出警示通报

暂停受理菲律宾启运的部分出口商

及其果园和包装厂的输华香蕉报检

另外

鉴于菲律宾旅游的安全风险

为确保中国公民安全

目前国内多数旅行社

已暂停赴菲律宾旅游的发团和报名

并开始实施劝退全额退款等措施

大家看到

在这个过程当中

事实上我们外交部

在外交部界定的基础上

我们国防部也已经参与进来

这就说明事态的这种严重性

并且来讲我们质检总局也参到

处理这个对峙的事件中来

当然了也包括我们说的

那么就是人民日报

人民日报还有解放军日报

下面我们对案例进行简要分析

我们从中菲黄岩岛对峙事件中看到

中方参与的主要部门有

外交部

负责就方黄岩岛对峙事宜

向菲方提出交涉或严正交涉

外交部发言人刘为民和外交部副部长傅莹

先后出面与菲方交涉

国家海洋局负责派

中国海监75号和中国海监84号编队

赶赴黄岩岛海域

及时制止菲方行动

并对中国渔船和渔民进行现场保护

渔政局

负责中国最先进渔政船

渔政310船到达黄岩岛海域

随后一段时间在此海域巡航

重点保护在该海域正常生产作业的

中国渔船渔民的安全

国防部

负责密切配合渔政海监等部门

共同维护国家海洋权益

国家质检总局

暂停受理菲律宾启运的部分出口商

及其果园和包装厂的输华香蕉报检

人民日报和解放军报

负责发表署名文章

强调忍无可忍就无须再忍

都休想抢走中国的半寸土地

向菲方表达中国守土的决心

大家看到

我们参与到黄岩岛对峙当中来的

是六个大的部门

而这六个大的部门

事实上都是国家安全的职能机关

职能机关

那么也就是说

他们在整个的黄岩岛对峙当中的时候

各自刚才我们说

它们的作用都发挥的很好

也就是说各个部门互相配合

互相配合

由此可见

在中菲黄岩岛对峙事件中

中方参与的部门有7个之多

既有国家安全机关如国防部

也有涉及国家安全职能的机关

如外交部渔政局

国家海洋局 国家质检总局

还有企事业单位

如旅行社和人民日报和解放军报

因此有两点启示

一是

如果当时有一个强有力的国家安全领导机关

来统一协调这些国家安全机关

涉及国家安全职能的机关

和企事业单位的行动

就会形成更大合力

产生更好的效能

二是

如果当时有一个强有力的国家安全领导机关

就会在中菲黄岩岛对峙事件过程中

发挥顶层设计和决策的功能

则会更有力于问题的解决

这两点恰恰说明

成立中央国家安全委员会的重要性和必要性

大家看到

我们刚才说

他参与的部门有7个

而这7个当中的时候

也就是说

有直接是国家安全职能机关

我们说国防部

也有是涉及到国家安全职能的机关

外交部还有一些企事业单位

那这些单位我们看到

如果当时要有一个强有力的

国家安全领导机关来统筹协调

我们说

他的就会产生更大的合力

同时产生更大的效能

同时我们看到

在顶层设计当中

也就说在这个事件的过程当中

如果有一个国家安全领导机构

那么就说他在决策方面

在顶层设计方面

那就有所作为

就会更有利于这个问题的解决

也就是说

这两点启示恰恰说明

成立中央国家安全委员会的重要性和必要性

好各位同学

这节课我们就讲到这里