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接下来我们来看第四节

反恐怖主义法的主要内容

我们首先来看看第一个问题

中国制定反恐怖主义法的背景

应该说自冷战结束之后

越来越多的学者和观察人士

就曾经发出过警告

他们说西方世界遇到的下一个挑战

并不是来自另一个国家

而是来自恐怖分子

随着他们的得到的武器越发具有毁灭性

他们的威胁也会愈演愈烈

在911事件之后

恐怖主义开始受到各国的密切关注

不管是遭受恐怖主义袭击的美国

中东等地区 法国

还是暂时没有遭受恐怖主义袭击的

世界上的其他国家

对恐怖主义活动

都给予了越来越密切的关注

那么他们都在不断地调整着各自的反恐战略

应当说

恐怖主义

已经成为影响世界和平与发展的重要因素

是全人类的共同敌人

当前

针对中国的暴恐事件

呈多发频发的态势

国际恐怖主义势力逼近中国

国内恐怖主义持续兴风作浪的环境

在2014年发生在我国的暴恐袭击活动

进入多发期

比如说2014年3月1日

云南昆明火车站

发生了一起严重的暴力恐怖袭击事件

造成了31人死亡141人受伤

4月30日在乌鲁木齐火车站

发生了一起暴恐事件

造成三人死亡

79人受伤

在5月22日暴徒驱车

袭击乌鲁木齐市一早市

造成39名无辜群众死亡

94人受伤

7月28日在喀什地区莎车县

一伙暴徒袭击政府机关

砍杀无辜群众

造成37名群众死亡

13人受伤等数起暴恐袭击事件

那么这些事件造成了大量的平民死伤和财产损失

所以这些恐怖事件

对于中国的国家安全和人民群众的生命财产

构成了严重的威胁

我国过去没有一部专门的反恐怖主义法

关于反恐怖主义工作的相关规定

分散在不同的法律当中

尚不够完善

近年来

中央有关部署和实践中的一些成功经验

有必要以法律的形式确定下来

反恐怖主义工作中也存在一些问题

迫切需要通过立法来进行解决

因此

制定反恐怖主义法

是完善中国国家法治建设

推进全面依法治国方略的要求

也是依法防范和打击恐怖主义的现实需要

体现中国作为一个负责任大国的国际责任的需要

也是中国立法史上的一件大事

那么正是在这一背景下

从2014年10月开始

直到2015年底

经过三次审议

第12届全国人大常委会第18次会议

于2015年12月27日

通过了中华人民共和国反恐怖主义法

自2016年1月1日起施行

那么接下来

我们就来看看

这部反恐怖主义法的主要内容

这一部法律一共有十章九十七条

对反恐怖主义工作的基本原则

体制 机制

恐怖活动的组织和人员的认定

安全防范 情报信息

调查 应对处置 国际合作

保障措施 法律责任等内容

作出了比较详细的规定

其中明确规定了有关部门单位和人员的

反恐职责义务 手段措施和法律责任

是反恐工作 领导机构和职能部门

依靠动员所有国家机关武装力量

社会组织 企事业单位

知名委员会 居民委员会

以及个人共同开展反恐工作的重要法律依据

是动员全社会力量防范打击恐怖主义的法律基石

那么总体来看

这部法律的重点内容

主要包括以下几个方面

一是法律明确规定了坚持标本兼治

立足于消除恐怖主义根源的内容

其中明确宣示了

国家反对一切形式的恐怖主义的政治立场

在有关的定义当中明确的规定了

恐怖主义包括主张和行为两个方面

我们反对任何恐怖主义的主张

反恐怖主义法

对恐怖主义等定义作出了明确的规定

其中恐怖主义指的就是

通过暴力 破坏 恐吓等手段

制造社会恐慌

危害公共安全

侵犯人身财产或者胁迫国家机关国际组织

以实现其政治意识形态等目的的主张和行为

那么这里边规定的主张指的就是

通过发表文字或者发布言论等方式

向别人表达出来的

恐怖主义的意见 看法 理论或者思想体系

以诱骗 指使 策动他人

接受这些意见 看法 理论或者思想体系

从而信奉恐怖主义

形成恐怖活动组织

或者从事恐怖活动

所以将主张明确写入恐怖主义的定义之中

表明了反恐怖主义工作

包括了反对恐怖主义主张的内容

体现了消除恐怖主义思想根源

从根本上反对恐怖主义的指导思想

对于恐怖主义的主张

任何人实施宣扬 传播 煽动活动

以及非法的持有恐怖主义宣传品

强制他人在公共场所

穿戴宣扬恐怖主义的服饰 标志等行为的

应当依照刑法反恐怖主义法的规定

追究他们的法律责任

那么法律也明确地规定了

反对极端主义

以消除恐怖主义思想基础的内容

完善对恐怖活动组织和人员的认定以及公告制度

总结实践经验进一步的完善了

对恐怖活动组织和人员的

行为认定以及公告制度

并明确了

人民法院对恐怖活动组织和人员

进行司法认定的程序

强调了反恐怖主义的宣传教育

强化对涉恐人员的教育转化工作

体现了坚持标本兼治

立足于消除恐怖主义根源的立法精神

从而有利于从根本上

防止恐怖活动

极端活动的发生的现实

那么这是第一个方面的规定

第二个方面

法律坚持防范为主

在反恐怖主义斗争中

保持主动的主要思想

包括第一

完善预防恐怖活动的基础防范措施

反恐怖主义法针对一些重点领域和重点行业

整合完善了预防恐怖活动的基础防范措施

第一

就是加强网络安全管理

强化电信业务的经营者

网络服务提供者

防范恐怖主义的义务

第二

强化了有关

安全检验和实名制的管理义务

比如说在货运 物流领域实行身份查验

安全检查 信息登记等安全查验制度

比如说我们寄快递

是要求要出示身份证件的

在电信互联网 金融 住宿 长途客运

机动车租赁等领域

实行实名制管理

有利于及时发现恐怖分子

或者是恐怖活动的线索

防止有关业务和服务被恐怖分子利用

实施恐怖活动

或者成为实施恐怖袭击的目标

第三

加强了对危险物品的管理等

第二个方面

就是完善了防范恐怖袭击的重点目标的管理制度

重点目标如何确定

那么确定的程序

管理单位的职责

重要岗位人员的安全背景审查

部分重点目标的安全检查和安全保卫制度

作出了全面的规定

第三

完善了国边境的管控措施

防范恐怖主义在境内外实施恐怖活动的风险

另外第四个方面

就是加强了反恐怖主义情报信息工作

反恐怖主义法专门规定了

反恐怖主义调查措施

对于公安机关进行调查核实的条件

可以对于

人身财物采取的调查手段

进行了规定

那么也规定了可以对恐怖活动嫌疑人员

采取的约束措施

以及与刑事诉讼法衔接等作出了规定

那么经过调查

如果发现犯罪事实或者犯罪嫌疑人的

应当依法立案进行侦查

追究行为人的刑事责任

对于情节轻不构成犯罪的

应当依据反恐怖主义法等法律规定

给予相应的处罚

对于有关期限届满没有立案侦查的

应当及时解除有关措施

那么这是第二个大的方面的规定

第三就是法律明确规定

要坚持群防群治

形成全民反恐的工作格局

确立反恐怖主义工作的领导体制

那么反恐怖主义工作是一项中央的事权

同时也是各地区各部门的共同责任

统一高效权威的领导

是反恐怖主义工作顺利开展重要保障

开展反恐怖主义工作机构必须加强领导

统筹协调形成合力

所以反恐怖主义法明确的确立了

反恐怖主义工作的领导体制

明确了领导机构的主要职责

根据反恐怖主义法的规定

国家设立反恐怖主义工作领导机构

统一领导和指挥全国的反恐怖主义工作

社区的市以上的地方人民政府

设立反恐怖主义工作领导机构

县级人民政府可以根据需要

设立反恐怖主义工作领导机构

在上级反恐怖主义工作

领导机构的领导和指挥下

负责本地区的反恐怖主义工作

那么这是对于各部门职责的规定

那么反恐怖主义法确立的

反恐怖主义工作领导体制

明确了反恐怖主义的主要的责任部门的各项职责

明确了武装力量参与反恐怖主义工作的职责

明确了司法机关的反恐怖主义的工作职责

也明确了基层组织单位和个人反恐怖主义的义务

体现了坚持群防群治

形成全民反恐的工作格局

从而有利于各部门和有关方面各司其职

各负其责

密切配合

通力协作

共同做好反恐怖主义的各项工作

另外第四个方面

法律明确规定了

坚持尊重和保障人权

维护公民组织的合法权益的

反恐怖主义与尊重和保障人权相辅相成的内容

那么法律严格规范了各项反恐怖主义措施

严格规范执法

明确规定权力应当正当行使

提高执法的公信力

要使反恐怖主义工作

真正获得人民的支持

反恐怖主义法在规定各项反恐怖主义措施的时候

明确规定要注意明确执法要求

相关的期限

强化监督制约的工作机制

防止权力滥用

侵犯公民组织的合法权益

比如说

公安机关 国家安全机关 军事机关

可以采取技术侦查措施

但是应当严格根据国家有关规定执行

要经过严格的批准手续

才能采取相关措施

反恐怖主义工作领导机构和有关部门

应当履行反恐怖主义工作职责过程当中

所知悉的国家秘密商业秘密和个人隐私

要予以相应的保密

应对处置恐怖事件

应当优先保护

直接受到恐怖活动危害

和威胁人员的人身安全

应开展反恐怖主义工作

对有关单位和个人的合法权益造成损害的

应当依法予以赔偿补偿

对于查封 扣押 冻结

扣留 收缴的物品资金等

经审查发现与恐怖主义无关的

应当及时解除有关措施

予以退还等等

那么应当说

反恐怖主义法的出台

对于我们各部门的职责

进行了明确的规定

对于相关的法律责任

也进行了明确规定

那么同时对于公民参与反恐工作

提供相应的线索

也进行了明确的肯定

也就是说

对于积极提供涉恐线索的公民

那么国家给予相应的奖励

比如说在反恐法正式施行之后

北京警方发布了首例

涉恐线索的举报奖励措施

那么在措施发布之后

在2016年的1月17日

那么在网络空间里有一个群众组织网

那么这个网警志愿者就通过这个举报线索

协助警方阻止了一起黑客攻击事件

有效地避免了涉恐信息的传播

对此北京警方对于该网友

予以了现金奖励

这就是我们反恐法所规定的主要内容