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好 大家好

接下来我们继续来看第二节

对于域外国家安全立法的介绍

好我们先来看看域外国家

他们对国家安全立法模式的选择

在面对威胁国家安全诸多复杂因素的情况下

各国所采取的应对措施有很大不同

尤其是具体的对策差异比较大

当然

在众多差异当中

他们都共同选择了通过立法来应对威胁

通过法律保障国家安全与发展

是各国通行的做法

从另外的一个方面来分析

国家安全法治活动具有它的特殊性

所以一般很多国家都赋予了国家安全机构

基于其工作性质的

不同于其他的政府机构的特点

比如说为了维护国家安全获取有效的情报

遏制间谍活动经常采用秘密的手段

或者特殊的方法来获取所需的信息

这就容易导致权力的滥用

影响国家安全工作质量的实现

所以为了规范执法活动

规范情报收集和分析

规范反间谍活动

约束国家相关的执法机构的行为

确保国家安全执法机关执法的合法性和有效性

各国都对各自的国家安全领域的立法规范

非常重视和审慎

从立法的实践来看

大体上域外国家安全立法主要采取三种模式

第一就是专门的立法模式

也就是国家制定

关于国家安全领域整体的法律规范

内容比较系统完整

成为规范这个国家

维护国家安全活动的基本的法律制度

这是第一种模式

第二种模式是分散模式

也就是说这个国家当中的法律规范

可以散见于一般的法律当中

比如说在刑法当中

在保密法当中我们都能够看到

涉及到维护国家安全法律制度的内容

还有像移民法出入境法等普通的单行法当中

会对于涉及国家安全领域的

某一方面的事项进行规定

但是在这些国家里边

尚未制定关于国家安全的系统的整体性的

专门的国家安全法律制度

这是第二种模式

第三种模式就是二者兼具

实际上在采取第一种制定专门立法的

多数国家那里

除了进行专门立法之外

他们同时也存在大量的分散性的

涉及国家安全事项的法律规范

从世界范围内来看

目前采取第一种立法模式的国家比较多

实践当中很多国家在20世纪中期就开始

对国家安全活动进行专门的立法规范

比如说美洲的巴西

在1953年就制定了他们的国家安全法律制度

阿根廷在1992年制定实施了

他们的国家安全法

巴西在1964年和1988年

又发布了巴西国家情报法

和巴西国家情报局条例

在欧洲英国在1989年公布了

他们的官方保密法和国家安全机构法

罗马尼亚在1991年颁布了国家安全法

在亚洲的国家当中

韩国在1961年以美国的中央情报局为蓝本

组建了他们的中央情报部

同时制定了中央情报部法

在1980年制定了国家保安法

印度在1980年制定了自己的国家安全法

随后又进行了一系列的修改

从世界范围内来看

我们可以选取两个国家来进行简要的介绍

一个是俄罗斯

一个是美国

这两个国家在世界的国家安全格局当中

具有重要的地位

它们在国家安全机构体系的设计上有它们的特色

他们的国家安全法律制度的发展

在世界上也具有很强的代表性

接下来我们首先就来看看美国的国家安全立法

在当今的世界上

有不少国家都存在

被冠以国家安全法知名的法律制度

但是如果仔细看看他们的内容

其中并没有涉及整体的国家安全

有可能只存在被视为仅涉及反间谍领域的

反间谍法的内容

或者仅涉及规范情报领域的情报法而已

而美国是在世界上较早

对于整体国家安全活动进行专门立法规范的国家

他们在1947年出台了

世界上的第一部专门的国家安全法律制度

他们的这一部美国国家安全法

超越了间谍情报领域

比如说它在开篇当中就明确规定

本法旨在促进国家安全

调整国家军事体制

和有关国家安全的政府各部局的活动

这是它们的综合性立法

在经济领域

鉴于经济竞争情报的激烈争夺

对于经济情报的收集

实际上在生活当中的频率

要远远高于战争的谍报战

而且涉及巨大的经济利益

所以美国又专门制定了他们的经济间谍法

来对于经济领域的间谍行为

进行专门的规范和限制

在2007年7月26日

美国总统签署发布了外国投资与国家安全法

这部法律也是在经济领域当中

旨在改革外国投资委员会

来加强对于外资并购进行安全审查的制度

明确规定了外国投资委员会的

结构任务工作程序和职责等

也确定了外国投资委员会的

相关行政部门的具体职责

这是在经济领域当中

他们极为重视相关的法律规范

如果以情报法为例

来对美国的国家安全法律制度进行系统观察的话

我们会发现

美国是世界上最早通过立法的手段

来对情报工作进行监督规范的少数国家之一

甚至被美国的学者称之为

对情报机构的立法监督最为苛刻的国家

美国通过颁布1961年的对外援助法

以及附加法案1974年休斯瑞安法

以及在1966年发布的信息自由法

我们可以看到美国对于相关的情报制度

进行了比较成熟的设计和规范

对于情报工作的具体的工作环节

进行了全面系统的监督

这些情报法的内容

也成为许多国家分析和借鉴的对象

这是美国

另外我们再来看看俄罗斯的国家安全立法情况

俄罗斯包括前苏联

应当说他们一直是世界上

非常重视国家安全问题的一个国家

应当说他们真正具有立法意义的国家安全立法

起源于苏联解体之前

也就是在1987年左右

应该说他们就开始讨论

推进国内关于国家安全法律机构的改革进程

对于国家安全领域里边的规范进行制度化的改革

应当说他们的改革轨迹就体现为是

通过国家安全组织的法律化

为起点启动他们的制度改革

随后又对国家安全行为进行了法制化

接下来又通过制定综合性的国家安全基本法

来实现对于整体的国家安全机构

国家安全法律制度的改革

在苏联解体之后就是1991年

苏联最高苏维埃通过的国家安全机关法

保留了克格勃原有的基本任务和权限

把他们的组成职权及其成员的地位社会保障

及其活动的监督等问题进行了法律化

其中特别引人注目的就是遵守法制公开性

保障公民的权利和义务等内容

被明确列入了国家机关活动的基本原则

这些法律规定被在苏联解体之后

成为了俄罗斯的国家安全法律制度所借鉴

这些机关也被俄罗斯所接管并进行改组

在1992年3月5日

俄罗斯发布了新的国家安全法

成为俄罗斯国家安全领域里边的基本法

在俄联邦国家安全法所规定的基本原则之下

为了规范国家安全保障行为以及国家机关的活动

在1992年他们发布了侦缉行动法

在1992年的7月8日

又发布了国家安全机关法和对外情报机关法

俄罗斯的国家安全机关立法体系

随着国家安全的机关范围的改革

应该说他们规范的事项范围也在不断扩大

其中涉及到了国家安全机关任务职权

也在不断变化和完善

而且一旦出现新的国家安全机构

就会有相应的法律出台

同时也会修改或者是废止旧有的法律

他们始终保持了

这个国家安全机构和法律制度的同步发展

在1993年年底

俄罗斯联邦国家安全部改组为反间谍局

所以随后在1994年1月5日

他们就颁布了反间谍局法

在1995年的4月

反间谍局被改组为俄罗斯安全局

相应的他们随后就发布了俄联邦安全局法

应当说俄罗斯在苏联解体之后不长时间内

就实现了国家安全观念的重大转变

逐步实现了国家安全领域的主要立法

建立起了一个相对比较完整系统化的

国家安全立法体系

我们同样也以情报法为例

对俄罗斯的国家安全法制

可以进行一下具体的观察

我们可以发现俄罗斯的国家情报法

已经发展成为了一个立体的综合的法律体系

其中涵盖了军事国防行政

等不同的类别和不同层级的法律制度

按照俄罗斯情报法规的类型

我们可以把俄罗斯的情报法规分为以下三大类型

第一种就是俄联邦的宪法

应当说俄联邦的宪法是情报法规

最核心的法律基础

也是俄罗斯的情报法规的立法依据

这是第一层次

第二层次的法律制度主要就是专门针对

情报相关内容的普通法律制度的规定

这一类法律的特征就是

直接规定情报的组织活动和产品

在俄罗斯对外情报总局的规范性文件当中

就包括了比如俄联邦对外情报法

俄联邦国防法俄联邦的国家秘密法

和俄联邦的业务侦查法等法律文件

在1992年出台了对外情报机关法

这些立法的内容正式的表明

俄罗斯的对外情报活动

成为了合法的国家活动形式

情报机关的职权得到了加强

在俄罗斯安全保障体系当中的地位

得到了明确的确定

他们直属国家总统的关系也得到了肯定

在对外情报机关法对俄联邦的对外情报总局的职能

情报活动和情报活动的法律基础

情报活动的总则情报活动的目的

和对外情报机关的权力

对于情报人员的权利的保障

以及对情报机关与情报活动的监督权力

监督程序等内容上

这些法律都进行了比较系统的规定

这是第二层次

第三层次就是总统令政府决议部门指令等等

总统令指的就是由总统签署发布的命令

政府决议指的是由总统所领导的政府发布的命令

部门指令指的就是

由个情报部门的机关所发布的指令

这些命令指令和决定相对来说

与前边的法律相比具有比较大的灵活性

是可以成为对于基本法律制度的补充

比如说俄联邦的政府通信和信息机关法

俄联邦的反间谍总局条例

以及俄联邦安全局条例

俄联邦的边防局法等等

这些规定都是

对于相应的情报机关存在的合法性基础

也对他们的行为进行了比较系统的规范

随着俄联邦情报法的法律体系的逐渐健全

作为情报活动主体的情报人员

他们的权利义务不再像前苏联时期那样

更多的是以内部规矩的形式存在

而是逐步实现了法制化

而且俄联邦成立之后

不仅注重国家安全立法

从无到有的建设过程

应当说他们也非常重视

跟随国家形势的发展和改革

对于相关的法律法规在不断进行着相关的修订

这是他们的法治发展的主要特色

好 这就是在第二节当中

我们向大家介绍的

在域外对于国家立法活动的主要规定