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国家发展改革委办公厅

关于进一步做好《必须招标的工程项目规定》和《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》实施工作的通知

发改办法规〔2020〕770号

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委、公共资源交易平台整合牵头部门：

为加强政策指导，进一步做好《必须招标的工程项目规定》（国家发展改革委2018年第16号令，以下简称“16号令”）和《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》（发改法规规〔2018〕843号，以下简称“843号文”）实施工作，现就有关事项通知如下：

一、准确理解依法必须招标的工程建设项目范围

（一）关于使用国有资金的项目。16号令第二条第（一）项中“预算资金”，是指《预算法》规定的预算资金，包括一般公共预算资金、政府性基金预算资金、国有资本经营预算资金、社会保险基金预算资金。第（二）项中“占控股或者主导地位”，参照《公司法》第二百一十六条关于控股股东和实际控制人的理解执行，即“其出资额占有限责任公司资本总额百分之五十以上或者其持有的股份占股份有限公司股本总额百分之五十以上的股东；出资额或者持有股份的比例虽然不足百分之五十，但依其出资额或者持有的股份所享有的表决权已足以对股东会、股东大会的决议产生重大影响的股东”；国有企业事业单位通过投资关系、协议或者其他安排，能够实际支配项目建设的，也属于占控股或者主导地位。项目中国有资金的比例，应当按照项目资金来源中所有国有资金之和计算。

（二）关于项目与单项采购的关系。16号令第二条至第四条及843号文第二条规定范围的项目，其勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的单项采购分别达到16号令第五条规定的相应单项合同价估算标准的，该单项采购必须招标；该项目中未达到前述相应标准的单项采购，不属于16号令规定的必须招标范畴。

（三）关于招标范围列举事项。依法必须招标的工程建设项目范围和规模标准，应当严格执行《招标投标法》第三条和16号令、843号文规定；法律、行政法规或者国务院对必须进行招标的其他项目范围有规定的，依照其规定。没有法律、行政法规或者国务院规定依据的，对16号令第五条第一款第（三）项中没有明确列举规定的服务事项、843号文第二条中没有明确列举规定的项目，不得强制要求招标。

（四）关于同一项目中的合并采购。16号令第五条规定的“同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到前款规定标准的，必须招标”，目的是防止发包方通过化整为零方式规避招标。其中“同一项目中可以合并进行”，是指根据项目实际，以及行业标准或行业惯例，符合科学性、经济性、可操作性要求，同一项目中适宜放在一起进行采购的同类采购项目。

（五）关于总承包招标的规模标准。对于16号令第二条至第四条规定范围内的项目，发包人依法对工程以及与工程建设有关的货物、服务全部或者部分实行总承包发包的，总承包中施工、货物、服务等各部分的估算价中，只要有一项达到16号令第五条规定相应标准，即施工部分估算价达到400万元以上，或者货物部分达到200万元以上，或者服务部分达到100万元以上，则整个总承包发包应当招标。

二、规范规模标准以下工程建设项目的采购

16号令第二条至第四条及843号文第二条规定范围的项目，其施工、货物、服务采购的单项合同估算价未达到16号令第五条规定规模标准的，该单项采购由采购人依法自主选择采购方式，任何单位和个人不得违法干涉；其中，涉及政府采购的，按照政府采购法律法规规定执行。国有企业可以结合实际，建立健全规模标准以下工程建设项目采购制度，推进采购活动公开透明。

三、严格执行依法必须招标制度

各地方应当严格执行16号令和843号文规定的范围和规模标准，不得另行制定必须进行招标的范围和规模标准，也不得作出与16号令、843号文和本通知相抵触的规定，持续深化招标投标领域“放管服”改革，努力营造良好市场环境。

国家发展改革委办公厅

2020年10月19日

2018年3月30日，国家发展改革委印发《必须招标的工程项目规定》（国家发展改革委令第16号），对实施18年的《工程建设项目招标范围和规模标准规定》进行大修改！

2018年6月6日，必须招标的工程项目再增加5类。铁路、公路、管道、城市轨道交通等，要求必须招标。

必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定

第一条 为明确必须招标的大型基础设施和公用事业项目范围，根据《中华人民共和国招标投标法》和《必须招标的工程项目规定》，制定本规定。

第二条 不属于《必须招标的工程项目规定》第二条、第三条规定情形的大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，必须招标的具体范围包括：

（一）煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源基础设施项目；

（二）铁路、公路、管道、水运，以及公共航空和A1级通用机场等交通运输基础设施项目；

（三）电信枢纽、通信信息网络等通信基础设施项目；

（四）防洪、灌溉、排涝、引（供）水等水利基础设施项目；

（五）城市轨道交通等城建项目。

第三条 本规定自2018年6月6日起施行。

国家发展改革委令第16号：

《必须招标的工程项目规定》

第一条 为了确定必须招标的工程项目，规范招标投标活动，提高工作效率、降低企业成本、预防腐败，根据《中华人民共和国招标投标法》第三条的规定，制定本规定。

第二条 全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目包括：

（一）使用预算资金200万元人民币以上，并且该资金占投资额10%以上的项目；

（二）使用国有企业事业单位资金，并且该资金占控股或者主导地位的项目。

第三条 使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目包括：

（一）使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款、援助资金的项目；

（二）使用外国政府及其机构贷款、援助资金的项目。

第四条 不属于本规定第二条、第三条规定情形的大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，必须招标的具体范围由国务院发展改革部门会同国务院有关部门按照确有必要、严格限定的原则制订，报国务院批准。

第五条 本规定第二条至第四条规定范围内的项目，其勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购达到下列标准之一的，必须招标：

（一）施工单项合同估算价在400万元人民币以上；

（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上；

（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上。同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到前款规定标准的，必须招标。

第六条 本规定自2018年6月1日起施行。

来源：发改委网站、建筑经济与管理

建设工程招投标与合同管理课程列表：

第一章工程招标投标基本知识

-1.1 建设工程招投标制度的历史演变和发展趋势

--1.1.1 我国建设工程招标投标的发展历程

--1.1.1 作业

--1.1.2 我国建设工程招投标制度概述

--1.1.2 作业

-1.2 建设工程招标投标概念

--1.2.1 工程招标投标概念

--1.2.1 作业

-1.3 招标投标法律法规体系

--1.3.1 招标投标法律法规体系

--1.3.1 作业

-1.4 工程招标投标的当事人

--1.4.1 工程招标投标的当事人

--1.4.1 作业

-1.5 工程招标投标分类

--1.5.1 工程招标投标分类

--1.5.1 作业

-1.6 工程招标投标监督体系

--1.6.1 工程招标投标监督体系

--1.6.1 作业

-1.7 建筑市场的概念

--1.7.1 作业

--1.7.2 作业

--1.7.3 作业

--1.7.4 作业

-疫情期间招投标工作如何处理？官方解读来了！！！

第二章建设工程招标

-2.1 建设工程招标范围

--2.1.1 建设工程招标范围

--关于进一步做好《必须招标的工程项目规定》和《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》实施工作的通知

--2.1.1 作业

--400万元以下建设工程类是否可以直接发包？

--关于必须招标的工程项目范围界定

--400万元的建设工程项目是否必须公开招标？

-2.2 建设工程招标方式

--2.2.1 建设工程招标方式

--2.2.1 作业

-2.3 建设工程招标程序

--2.3.1 建设工程施工公开招标程序

--2.3.1 作业

-2.4 建设工程施工招标资格预审文件的编制

--2.4.1 建设工程资格预审文件的编制一——资格预审公告

--2.4.1 作业

--2.4.2 建设工程资格预审文件的编制二——申请人须知

--2.4.2 作业

--2.4.3 建设工程资格预审文件的编制三——资格审查办法

--2.4.3 作业

--2.4.4 建设工程资格预审文件的编制四——资格预审申请文件格式与工程建设项目概况

--2.4.4 作业

--2.4.5 资格预审的评审程序及内容

--2.4.5 作业

--2.4.6 资格预审文件编制参考资料

-2.5 建设工程施工招标文件的编制

--2.5.1 招标文件内容1——招标公告或投标邀请书

--2.5.1 作业

--2.5.2 招标文件内容2——投标人须知

--2.5.2 作业

--2.5.3 招标文件内容3——评标办法

--2.5.3 作业

--2.5.4 招标文件内容4——合同条款及格式

--2.5.4 作业

--2.5.5 招标文件内容5——工程量清单

--2.5.5 作业

--2.5.6 招标文件内容6——图纸、技术标准和要求、投标文件格式

--2.5.6 作业

--2.5.7 文件编制参考资料

-2.6 建设工程施工招标标底及控制价的编制

--2.6.1 建设工程施工招标标底的编制

--2.6.1 作业

--2.6.2 建设工程施工招标控制价的编制（上）

--2.6.3 建设工程施工招标控制价的编制（下）

--2.6.3 作业

-讨论2：建筑工程招投标过程中各阶段的时间规定？

第三章建设工程投标

-3.1 建设工程投标程序

--3.1.1 建设工程投标程序（上）

--3.1.2 建设工程投标程序（下）

--3.1.3 作业

-3.2 建设工程投标决策

--3.2.1 建设工程投标决策

--3.2.1 作业

-3.3 建设工程投标策略与技巧

--3.3.1 建设工程投标策略与技巧

--3.3.1 作业

-3.4 建设工程投标报价

--3.4.1 建设工程投标报价

--3.4.1 作业

-3.5 建设工程施工投标文件的编制

--3.5.1 建设工程施工投标文件的编制（上）

--3.5.1 作业

--3.5.2 建设工程施工投标文件的编制（下）

--3.5.2 作业

-讨论3：浅谈建设工程投标策略与技巧

-【慕课思政】利益诚可贵，诚信价更高——失信被执行人能参与招投标吗？

-【小技巧】避免被废标，做投标文件时要注意哪些?

第四章建设工程开标、评标、定标

-4.1 建设工程开标

--4.1.1 开标

--4.1.1 作业

-4.2 建设工程评标

--4.2.1 评标

--4.2.1 作业

--4.2.2 评标的方法

--4.2.2 作业

-4.3 建设工程定标

--4.3.1 定标

--4.3.1 作业

--中标候选人不再排序！“最低价中标”退场！招标人自主确定中标人！

-讨论4：评标案例

-讨论5：如何防范串标这一违法行为？

第五章建设工程合同概述

-5.1 建设工程合同的相关概念

--5.1.1 建设工程合同的相关概念

--5.1.1 作业

-5.2 建设工程合同的种类和特征

--5.2.1 建设工程合同的种类

--5.2.1 作业

-5.3 建设工程合同体系

--5.3.1 建设工程合同体系

--5.3.1 作业

-5.4 建设工程合同的内容

--5.4.1 建设工程合同的内容

--5.4.1 作业

-5.5 建设工程合同签订和实施的基本原则

--5.5.1 建设工程合同签订和实施的基本原则

--5.5.1 作业

-讨论6：建设工程合同种类选择。

第六章建设工程施工合同

-6.1 建设工程施工合同概述

--6.1.1 我国建设工程施工合同管理概述

--6.1.1 作业

--6.1.2 建设工程施工合同的特点

--6.1.2 作业

--6.1.3 建设工程施工合同文件的组成

--6.1.3 作业

-6.2 《建设工程施工合同（示范文本）》简介

--6.2.1 《建设工程施工合同（示范文本）》简介

--6.2.1 作业

-6.3 建设工程施工合同的主要内容

--6.3.1 《合同法》规定施工合同的内容

--6.3.1 作业

--6.3.2 【质量要求】条款的使用指南

--6.3.2 作业

--6.3.3 【工期延误】条款的使用指南

--6.3.3 作业

--6.3.4 【计日工】条款的使用指南

--6.3.4 作业

-6.4 FIDIC土木工程施工合同条件

--6.4.1 FIDIC土木工程施工合同条件

--6.4.1 作业

-讨论7：建设工程施工合同存在争议时的解决办法？

第七章建设工程施工合同的履行

-7.1 建设工程施工合同履行前的准备

--7.1.1 建设工程施工合同履行前的准备

--7.1.1 作业

-7.2 建设工程施工合同中的质量管理

--7.2.1 建设工程施工合同中的质量管理

--7.2.1 作业

-7.3 建设工程施工合同中的工期管理

--7.3.1 建设工程施工合同中的工期管理

--7.3.1 作业

-7.4 建设工程施工合同中的价款管理

--7.4.1 建设工程施工合同中的价款管理

--7.4.1 作业

-7.5 建设工程施工合同中的安全管理

--7.5.1 建设工程施工合同中的安全管理

--7.5.1 作业

-7.6 建设工程施工合同中的分包管理

--7.6.1 建设工程施工合同中的分包管理

--7.6.1 作业

-7.7 建设工程施工同中的竣工验收

--7.7.1 建设工程施工同中的竣工验收

--7.7.1 作业

-7.8 建设工程施工合同争议的解决

--7.8.1 建设工程施工合同争议的解决

--7.8.1 作业

-7.9 建设工程施工索赔

--7.9.1 建设工程施工索赔（上）

--7.9.1 作业

--7.9.2 建设工程施工索赔（下）

--7.9.2 作业

-讨论8：探讨合同交底的必要性

第八章建设工程施工合同的变更、解除和终止

-8.1 建设工程施工合同的变更

--8.1.1 工程施工合同的变更

--8.1.1 作业

-8.2 建设工程施工合同的解除

--8.2.1 建设工程施工合同的解除

--8.2.1 作业

-8.3 建设工程施工合同的终止

--8.3.1 建设工程施工合同的终止

--8.3.1 作业

-讨论9：探讨分析设计变更的责任

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-实训1-2组建团队和建立企业

-实训3 招标策划

-实训4 资格预审

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-实训6 工程招标

-实训7 工程投标

-实训8 工程开标与评标

-实训9 定标与签订合同

-讨论10：广联达工程招投标沙盘模拟综合实训学习体会

建设工程招投标法规政策汇编

-第一部分法律

--法律

-第二部分国务院行政法规

-第三部分国务院文件

-第四部分最高人民法院文件

-第五部分国务院部门规章

-第六部分国务院部门文件

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