4.6 邻避效应产生的根本原因在线视频

大家好

上一节通过厦门PX项目

邻避效应原因剖析

我们知道厦门PX项目

发生邻避运动的原因是多方面的

现在我们来总结一下

邻避效应产生的原因

并从这些原因当中

找出原因背后根本原因

产生邻避效应的其中一个原因是

公众心理或认知因素

邻避事件发生的原因很复杂

不一定是现实的危害

而是居民对危害的心理担忧和风险感知

例如公众对邻避设施的风险认知程度

和其对风险的可接受水平通常都比较低

公众对于邻避设施容易产生情绪化评价

以及风险规避的倾向

也可能是知识和信息欠缺

或者是某些公众

存在缺乏大局观的狭隘观点

产生邻避效应的第二个原因是

地方政府和运营方管理因素

例如地方政府在相关决策中缺乏透明度

未建立公众信任机制

以及有效的重大决策风险评估机制

未能对可能的社会风险进行正确评估

以及工程运营方的非程序性操作

例如项目建设过程中

未严格遵守法律或相关政策

未按程序施工

项目的运营未能保证生产的

安全性和环保性

未安装或未如实启用环保设施

未严格执行排污标准

以及未及时向社会公开环评信息等

不符合正规程序的各种操作

三是利益因素

地方政府与工程运营方

未充分考虑当地民众的利益诉求

当地民众与政府

或投资建设方

在房屋拆迁 居民安置 经济补偿

发展规划等利益相关问题上

未能达成共识时

往往容易引发邻避矛盾和冲突

对于产生邻避效应的第二个原因中

涉及到的公众对政府的信任问题

这儿有一个2020年8月发生的案例

四川逃离五通桥事件

下面我们来看一下这个案例

四川乐山市五通桥区工业

发展历史悠久

是四川省重要的工业基地

也是四川省的化工基地

还是轻工部十大原料基地之一

目前

全区已有盐磷化工等

规模以上工业企业66户

其中5家企业为上市公司

我们再来看看事情发生的经过

2020年8月20日上午

四川省乐山市五通桥区发生浓雾

并出现刺激性气味

疑似发生化工厂气体泄漏

一些不明真相的居民开始撤离

边跑边喊着“撤离啦”“撤离啦”

由于民众大规模撤离

造成了交通堵塞和瘫痪

交管部门随即对交通实施管制

这进一步造成了民众恐慌

随后官方消息辟谣

乐山市五通桥区委书记张国清

通过乐山市五通桥区官方微博发声

广大群众

各位网民

我是五通桥区委书记张国清

我现在在网民反映的

出现烟雾异味的现场

我现在对网民关注的

一些事项作如实报告

一中国五通桥区

没有任何一家企业发生爆炸

二经过乐山市环境监测中心站

五通桥生态环境局开展应急监测

所有监测的相关指标

均未出现超标数据

三经过五通桥生态环境局

区应急管理局现场对重点区域

重点环节检查

和其全方位 全覆盖自查

均没有发现任何泄漏等异常

安全环保现象

也没有接到人员受伤的报告

四现在我们正开展

水 气的取样检测

进一步全面深入排查

应持续开展监测工作

五现在五通桥区社会秩序正常

我希望大家不信谣 不传谣

针对于网民提出的一些疑问

市区专业机构

仍在监测之中

有关情况

我们将持续向大家通报

但是民众的恐慌并没有消失

反而加剧了

因为这些官方消息并不能安抚

撤离中的五通桥区的居民

鼻子闻到的刺激气味肯定不是谣言

而且小道消息的飞速传播

更加速了市民的恐慌

几乎所有人都笃信

一定是有毒气体泄漏了

面对这种情况

有一位政府工作人员说

这是因为“化工厂的矛盾积压太久了”

事后经过调查

这次事件实际的情况是

乐山市五通桥区

发生一起化工厂泄露事故

由于泄露气体存在异味

所以才引发部分当地居民担忧

关于网友反映的烟雾产生的原因

为永祥股份安全系统正常泄压导致

从这个案例中

我们可以看出

居民明明闻到了刺激性气味

但是政府却还说没有任何问题

这不是睁着眼睛说瞎话吗

这怎么能让民众相信政府所说的话呢

这种情况如果出现多次

可不是在现实中

就发生了“狼来了”的效果吗

邻避效应产生的原因多种

有公众的心理或认知因素

有地方政府和企业的管理因素

还有利益因素

那么到底什么是

邻避效应产生的根本原因呢

其实无论是哪个因素

邻避效应发生的根本原因

其实是工程建设成本

与效益不对称引起的不公平

使得工程利益分配不公

从而导致邻避效应

我们知道

工程项目服务于区域内广大民众

能使大多数人获益

但对项目设施附近居民的身心健康

生活环境以及生命财产

还有资产价值

可能都会带来负面影响

使得利益分配结构的失衡

导致公众心理上的隔阂

从而引发抵制

此外工程项目的福利由大家共享

工程利润由相关企业获得

但是环境和经济的成本和风险

却由当地民众承担

这种成本付出与利益收获的不对称

显然有悖于社会的公平正义原则

“邻避运动”的兴起

也是民众对自身合法利益

和公平正义的追求

随着工业化 城市化进程的进一步发展

居民权利意识 风险意识

以及环保意识的增强

邻避冲突的发生数量

预计将呈上升趋势

这儿有个工程效益的概念

我们需要了解一下

那么什么是工程效益

影响工程效益的因素有哪些呢

工程效益

是表达工程活动目的的价值实现

用以衡量一项工程在资源利用效率

特别是通过技术进步来降低工程成本

进而提高效益等方面所达到的水平

因此最大限度地获取经济效益

就成为判断工程活动的一个重要依据

它包括相互联系的三个因素

成本因素 技术基础 道德基础

成本因素

指的的是在其他因素不变的情况下

降低成本

就成为工程项目

提高经济效益的重要途径

一般降低成本主要有两种途径

一是通过技术进步来提高工程效率

从而降低成本

这是一切工程活动

所追求的降低成本的方式

二是通过降低工程造价

和生产成本来削减工程投资

这是工程利益伦理必须深度关注的问题

国内外发生的许多重大的工程质量问题

一个重要根源

就在于通过人为削减必要投资

不惜使用劣质材料和不良技术

甚至偷工减料来达到降低成本的目的

此外

这里还会涉及到一个社会成本的问题

社会成本是指去除项目建造成本之外

由于建设项目对社会环境

造成的负面影响

而产生的成本

社会成本是由于实施建设项目而造成的

但又不能归入参与项目的合同方的

直接或间接成本之中

在工程全寿命周期

都可能对社会造成不利的影响

从而发生社会成本

技术因素

一般包括工程质量 资源的有效利用等

道德因素

包括人的主动性 积极性的发挥

人际关系的协调等

在成本和技术条件一定的情况下

道德基础具有决定性的意义

刚刚我们提到

工程利益伦理必须深刻关注

通过降低工程造价

和生产成本来削减工程投资

从而提高工程效益的问题

这种方法是非常不可取的

国内外曾经发生过多起

重大的工程质量问题

下面我们来看一个案例

2018年11月28日

河北盛华化工公司重大爆燃事故

事故基本情况是这样的

2018年11月28日零时41分

河北省张家口市桥东区

大仓盖镇盛华化工有限公司附近

发生一起爆炸事故

原因是中国化工集团

河北盛华化工有限公司

氯乙烯气柜发生泄漏

泄漏的氯乙烯扩散到厂区外公路上

遇到明火发生爆燃

导致停放公路两侧

等候卸货车辆的司机等24人死亡

其中1人后期医治无效死亡

还有22人受伤

这起事故的直接原因是

中国化工集团所属盛华公司

1#氯乙烯气柜长期未按规定检修

事发前氯乙烯气柜卡顿 倾斜

导致氯乙烯发生泄漏

泄漏的氯乙烯扩散到厂区外公路上

遇火源发生爆燃

经调查认定该事故是一起

重大危险化学品爆燃责任事故

事故原因分析

发生事故的根本原因是

企业安全投入不足

安全专项资金不能保证专款专用

安全防护 监测装置

和仪器购置与维护资金得不到保障

那么问题来了

企业为什么没有按规定检修

为什么缺乏必要的事故应对措施

到底是发展经济还是安全生产

我们对事故进行反思

企业生产的目的是为了获得收益

满足利益相关者的利益

但是大多数企业

将安全投入视为生产成本的增加

从而未按照《安全生产法》相关规定

完成企业的安全投入

进而忽视了

员工与社会公众的安全利益

这也说明企业价值定位出现了偏差

作为中央企业

以及张家口的经济支柱企业

盛华公司应该有明确的价值定位

在实现生产效益的情况下

首先要将公众的安全 健康

福祉放在首位

如果企业管理者能够认知到

这一工程伦理问题

从而加强安全管理

就能避免该事故的发生

邻避效应发生的根本原因

其实是工程建设成本

与工程效益不对称引起的不公平

这会使工程利益分配不公

导致邻避效应

因此工程利益的分配公正

是利益伦理的主要内容

那么什么是公平公正

在工程利益伦理的视域内

公平主要是指

工程活动中的权利与义务

利益与风险的公正分配

它表达着工程活动中

利益分配的伦理理想

用以衡量一项工程

在协调各方面的利益关系

尊重和保障各方面的基本权利等

方面所达到的水平

因而是评判工程活动中

利益分配是否正当合理的基本尺度

从范围上看

工程活动的公平问题

既涉及工程活动内部

不同利益主体之间的利益分配

也涉及工程与外部社会环境

以及和自然环境之间的利益分配

可见

实现工程活动内外

各方面利益的合理分配

是工程利益伦理

坚持公平原则的一个基本要求

它不仅关系到工程本身的质量与安全

而且关系到经济

社会与生态文明的建设和发展

基本的公正

既是效率合法性的前提

也是长期效率的保障

公正是相对于具体的社会情境而言的

不存在绝对的公正

由于必要的效率

关系到全体公众及环境的福祉

因此公正的实现

不应该妨碍效率的合理提升

而且公正问题

总是以处于社会不利地位的人

为出发点提出来的

美国伦理学家

理查德T德乔治曾经提出

四种传统意义上的公正

一补偿公正

指对一个人曾遭受的

不公正待遇进行补偿

二惩罚公正

指对违法者或做坏事的人进行惩罚

三分配公正

指公正地分配福利和负担

四程序公正

指判决的过程 行为

或达成协议的公正性

一般情况下

公正狭义地理解为分配公正

工程领域里基本的分配公正

主要是指工程活动

不应该危及个体与特定人群

基本的生存与发展的需要

不同的利益集团和个体

应该合理地分担

工程活动所涉及的成本 风险与效益

对于因工程活动

而处于相对不利地位的个人与人群

社会应给予适当的帮助和补偿

而这也是化解邻避效应的关键

这一节中

我们主要给大家分析了

邻避效应产生的原因

包括公众的心理认知因素

政府和企业的管理因素

还有利益因素

邻避效应发生的根本原因

其实是工程建设成本

与工程效益不对称引起的不公平

使得工程利益分配不公

那么如何来保证分配公正

或者说如何来化解邻避效应呢

我们将在下节给大家介绍

这一节就给大家介绍到这

谢谢大家