4.8 邻避效应之“九江PX项目”在线视频

大家好

保证公众的知情权

做到知情同意

同时吸收广大公众参与工程的决策

设计和实施全过程

是进行利益协调的重要机制

也是化解邻避效应的重要方法

只有这样

才有利于提高项目方案的透明度

和决策民主化

有助于取得项目所在地

各有关利益相关者的理解

支持和合作

有利于提高项目的成功率

也有利于维护公正

减少不良社会后果

保证工程为和谐社会建设作出贡献

纵观这些年的PX项目

并不是所有的PX项目

都是一闹就停

2013年江西九江的PX项目

就是一个信息公开

做到公众知情同意的成功案例

那么九江PX项目

是怎么从“一闹就停”

到“一枝独秀”的呢

九江PX项目

为何能让民众放下说“不”的标牌呢

下边我们来分析一下这个案例

九江PX项目

是60万吨芳烃联合装置

占地面积约6.5万平方米

建在九江石化现有的供应仓库所在地

项目投入概算为28亿元

2009年12月

中国石化集团与江西省政府

签订了江西九江石化

炼化一体化项目的战略合作协议

其中就包括PX装置

这个PX项目建成后

九江石化将成为我国中部地区

大型的芳烃加工基地

江西九江

地理位置和厦门非常类似

九江是一座具有2200多年历史的

江南文化名城

兼具庐山之美

鄱阳湖之盛与长江之伟

九江PX项目的选择

也遵循了“三近”原则

即离炼油企业近

离下游PTA工厂近

离大江大海近

但是九江PX项目

和厦门PX项目迁址建设不同

九江PX项目在九江石化

九江市政府

市民和媒体的共同参与下

在九江石化多年信任积累的基础上

通过沟通在前 及时预警

政企合作 同行协作

关键在于九江石化坚持

开门办企业加强沟通

消除公众疑虑和恐惧

让民众放下了说“不”的标牌

成功实现了建设和生产运营

下边我们来看一下九江PX项目

到底是如何坚持开门办企业

加强沟通 消除公众疑虑和恐惧

并最终让民众放下了说“不”的标牌

2012年4月10日

按照国家环评导则的要求

九江石化在九江市政府

环保局网站 当地报刊 各区政府

街道办 村委会 学校等公告栏

张贴该项目环评的第一次公示

第一次公示九江非常平静

没有引起民众任何关注

因此风平浪静地通过了第一次公示

2012年9月27日

环评报告编写完毕后

九江石化在报刊 人民政府网站

九江市环保网站

进行了第二次为期27天的公示

这一次

九江PX“撞上”了宁波群众反PX事件

有网友评论道

“PX项目

宁波不要了，昆明不要了，

厦门也不要了，

为什么单单要建在我们的家园？”

于是PX瞬间成为当地的焦点问题

在此种情况下

江西省政府 市政府和九江石化

启动了应急处置预案

九江市环境科学研究所

在九江市范围内

开展了广泛的问卷调查工作

并且划分出重点调查地区

和社会关注地区

其中20公里内的社区和居民

是重点调查区

40公里至80公里的

是社会关注区

调查问卷共发放920份

还将部分调查问卷发放给了

一条长江之隔的湖北省小池镇

920份调查问卷

共收回866份

有效回收率达94.1%

调查问卷中

不赞成及持其他意见的共74份

2012年10月

针对这74个持不赞成意见的民众

九江环科所

在市政府的帮助下

到其所属街道的街委会

每家每户回访调查

进行沟通后

再发放一份新的调查问卷

最终收回来74份

除一个人表示无所谓之外

其余民众均表示同意

针对网上的一些负面声音

通过邀请几位强烈反对PX的网民

和版主进行沟通 科普宣传后

质疑也很快平息

同时九江石化还带相关人员

对同类装置进行了实地参观

2012年10月20日上午

在市政府的要求下

九江石化带领石化厂周边的居民

市人大代表 环保局

及另外几个区的领导共40余人

前往金陵石化进行了实地参观

之所以选择金陵石化

一是距离比较近

二是金陵石化的PX装置

跟九江石化要建的装置几乎一样

结果表明参观效果非常好

参观者都成为了支持者

除此之外

还通过座谈会进行沟通

2012年10月20日下午

九江石化和环评单位及九江市环保局

联合举办了PX项目

环境影响评价的公众参与座谈会

座谈会很顺利

民众主要关心的是环评结论

PX装置怎样控制

如何对当地进行补偿及支持等问题

按照国家环评导则的规定

当时九江石化两次公示

实际上已经结束

国家环保部认为

PX是敏感且备受关注的话题

但九江反应比较平静

为慎重起见

国家环保部要求九江石化进行延伸公示

2013年4月29日

在九江市《浔阳晚报》上

刊登了二分之一版的公示内容

然而受昆明PX事件的影响

从2013年5月4日开始

网络舆论再次发酵

针对这个情况

九江石化向地方党委政府紧急求援

九江市委 市政府启动了应急维稳机制

组建了包括公安 宣传

环保 维稳等相关部门

以及浔阳区 庐山区 庐山管理局

和九江石化在内的“九江石化芳烃项目

推进领导小组”各负其责

市环保局负责答复相关问讯电话和邮件

发改委 工信委 环保局等

抽调了30名机关干部

深入机关 学校 社区

开展PX相关知识宣讲

浔阳区 庐山区 庐山管理局

负责全面掌握居民思想动向

市委市政府

将民众讨论的话题热点及想知道的问题

编发了3000多份宣传册

发放到各个街道办

由街道办下放到居民家庭

此外2013年5月11日

九江石化又邀请了6位网上

号召力比较强的意见领袖见面沟通

并带他们参观了九江石化的生产装置

以及将来要建PX项目的地方

实际效果如何呢

2013年5月13日

这是原定到市政府门前“散步”的日子

只有十几个人来到市政府门前

九江市政府工作人员

将他们请进了市政府

请PX相关方面的专家

与他们进行了交流

了解清楚之后人们就撤了

2013年5月14日公示结束后

各单位继续组织科普

继续带人参观金陵石化PX装置

最终九江人民愿意给PX项目

一个证明自己的机会

从而突破了“一闹就停”的尴尬局面

九江PX道路走得艰难

在遭遇民众抵制之后仍能坚持下来

没有跟前边几家企业一样

遭遇“滑铁卢”“见光死”

通过多重举措

在一片哀鸿遍野中

九江石化拟建的PX项目

实现了邻避项目的突围

确实类似PX项目

这种容易引起邻避效应的建设

从立项到开工建设再到运营

应遵循完全公开

透明和民主的制度程序

并吸收广大公众参与工程的决策

设计和实施全过程

通过政府加强监管

企业投入资金保证安全生产

并向当地居民进行适当补偿

甚至让当地居民分享项目建设的利益

从而形成良性循环

改变传统工程管理体制决策过程中

重行政和精英主导

缺乏公众参与的现象

改变工程建设和管理方面

注重工程建设

忽视运行管理的现象

改变工程效应评价中

偏重经济效应 忽视社会效应的现象

减少工程快速审批和上马的同时

伴随的诸多不可调和

或未经考虑的矛盾冲突

只有这样

才能很好化解邻避效应

减少邻避设施对民众的损害

到这儿

我们就学完第四章

材料与化工中的利益伦理的

全部内容了

我们来总结一下

工程活动是具有工程价值的

工程除了具有经济价值外

还在政治 科学 社会 文化 生态方面

具有相应的价值

因此工程价值具有多元性的特点

此外工程除了具有正面价值之外

也会存在一定的负面价值

因此工程又具有两面性的特点

当然我们一般希望工程的正向价值

越大越好

因此工程价值是具有综合性的

工程活动是价值导向性很强的

一种实践活动

因此有了“工程为什么人服务？

工程为什么目的服务？”的问题

工程是有工程利益的

那“工程所带来的工程利益如何分配？

如何保证工程利益分配公平？”

是工程伦理中的利益伦理中的重要内容

我们学习了工程的利益伦理

在材料与化工领域的典型表现

邻避效应

还分析了产生邻避效应的原因

以及如何化解邻避效应

通过合理选址和规划

通过制度保障 强化企业责任

通过完善监督机制

引入第三方监管

通过建立利益补偿机制

做到信息公开

保证公众知情同意等举措

都可以化解邻避效应

希望大家经过这些内容的学习

在今后的工作中

能从多方面考虑工程的价值

也能多考虑

如何保证工程利益的分配公正

为建设我们的和谐社会作出更大的贡献

这一章内容就到这

谢谢大家